周正慶:此次證券法修改要解決的首要問題就是如何更好地推進我國證券市場的改革開放和穩定健康發展。修改后的證券法既要有利于防范風險,又要有利于促進市場發展；既要有利于發揮證券市場各項功能,又要有利于有效維護廣大投資者的合法權益

　　尚福林:通過修改證券法,調整證券市場的制度框架,將為市場的發展和創新提供空間,進一步完善市場主體的約束機制,強化對投資者的法律保護,完善監管機構的執法機制和手段 ,提高證券監管的權威和效率,從而有力地促進證券市場的穩定發展

　　北京消息8月25日至26日,由中國證監會主辦,中國證券業協會、上海證券交易所、深圳證券交易所、中國證券登記結算公司協辦的"證券法修訂研討會"在京召開。全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、證券法修改領導小組組長周正慶、中國證監會主席尚福林、中國證監會副主席范福春、國務院法制辦公室副主任汪永清到會并作了重要講話,會議由中國證監會主席助理桂敏杰主持。

　　中國證監會主席尚福林在講話中充分肯定了證券法施行以來所取得的巨大成績。他指出,證券法頒布四年來,中國證監會作為證券市場的監管機構,始終將貫徹執行證券法作為工作的重心,堅持不懈地致力于促進證券市場的規范發展。配合證券法的實施,證監會制定頒布了一批配套法規和規章,初步形成了以公司法、證券法為核心的證券市場法律法規體系；完成了中國證監會垂直領導管理體制的改革,建立了集中統一的證券監管體制；對場外非法股票交易、證券交易中心、證券經營機構和原有投資基金進行了清理,有效地化解和降低了市場風險；進一步完善證券交易所、證券業協會的自律職能,組建了中央登記結算體系；改革股票發行審批制度,進一步強化中介機構的責任；完善了上市公司信息披露制度體系,實施退市制度,上市公司的規范化程度有了明顯提高；大力發展證券投資基金等機構投資者,引進了合格境外投資機構,改善了投資者的結構；通過設立中外合資證券公司、中外合資基金管理公司,推進了證券市場的對外開放；強化了執法力度,嚴厲打擊違法行為,依法查處了一批重大違法案件。

　　尚福林說,今年以來,中國證監會認真貫徹十六大精神和"三個代表"重要思想,深入分析了市場形勢和存在的問題,確定了改善市場結構,加強制度建設,改進市場主體質量,提高市場效率等基礎建設工作,努力夯實市場發展的基礎。首先,進一步改革發行審核制度,推進實施保薦人制、改革發審委制度以及強化擬上市公司的獨立性等措施,進一步嚴格上市準入制度,推動優質公司上市,提高上市公司的質量。第二,在調查研究和反復論證的基礎上,會同國家有關部門和地方政府,重點解決大股東侵占上市公司資金行為,通過完善公司治理,推動并購、重組和完善退市制度,改善已上市公司的資產結構和經營狀況,維護投資者的權益。第三,按照建立現代金融企業的要求,督導證券公司改革內部規章制度和管理方式,建立和完善公司治理及內部控制系統,促進證券公司降低風險,做優做強。第四,繼續大力發展證券投資基金,鼓勵創新。引進合格境外機構投資者工作取得了實質性進展,一批符合條件的境外機構投資者已獲得QFII資格,并陸續進入A股市場。第五,適應市場發展的要求,進一步改進監管方式,減少行政審批,增加監管透明度。

　　尚福林強調,今年六月,十屆全國人大常委會第四次委員長會議確定將證券法修訂列入人大常委會今年的立法計劃,體現了立法機關對證券市場的關心和支持,也是順應市場發展要求,進一步推動證券市場發展的重要舉措。通過修改證券法,調整證券市場的制度框架,將為市場的發展和創新提供空間,進一步完善市場主體的約束機制,強化對投資者的法律保護,完善監管機構的執法機制和手段,提高證券監管的權威和效率,從而有力地促進證券市場的穩定發展。

　　周正慶在講話中指出,要不斷提高對發展我國證券市場重要性的認識。我國的證券市場是改革開放的產物,是社會主義市場經濟的重要組成部分,是適應我國改革開放和國民經濟發展需要形成和發展起來的。經過十多年的發展實踐,我國的證券市場已經具有了相當的規模,在籌集社會資金、優化資源配置、調整經濟結構、轉換企業經營機制、促進國民經濟發展等方面發揮了重要的作用。在當前形勢下,發展證券市場對于完善我國市場經濟體制、保障國民經濟持續快速健康發展具有更為明顯的積極作用和更為重要的現實意義。

　　周正慶說,為了實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標,充分發揮證券市場優化金融資源配置、建立現代企業制度、推進股份制改造、促進經濟結構調整和推動經濟發展的功能,需要本著與時俱進精神,對現行證券法作必要的修改、補充和完善,使其具有一定的前瞻性,穩定和發展資本市場,以適應社會主義市場經濟發展需要。

　　周正慶強調,此次證券法修改要解決的首要問題就是如何更好地推進我國證券市場的改革開放和穩定健康發展。修改后的證券法既要有利于防范風險,又要有利于促進市場發展；既要有利于發揮證券市場各項功能,又要有利于有效維護廣大投資者的合法權益。

　　汪永清在講話中首先肯定了證券法實施四年來證券市場所取得的成績,同時指出,修改證券法要妥善處理好立足現實與兼顧長遠的關系；借鑒國外的立法經驗與考慮中國國情的關系；兼顧監管與市場發展的關系。

　　中國證監會副主席范福春對本次會議作了總結講話。他充分肯定了這次研討會的成果,指出修改證券法應該牢牢把握以下幾個方面:一是堅持實事求是,堅持從中國的實際情況出發,以"三個代表"的重要思想和黨的十六大關于推動資本市場改革開放和穩定發展的重要精神為指導,認真總結證券法實施以來的實踐經驗；二是適當調整證券市場的制度框架,為市場的發展和創新拓展空間；三是進一步完善市場主體的約束機制,加強對中小投資者的法律保護,從法律上解決大股東以各種手段侵害小股東利益的問題；四是進一步完善監管機構的執法機制和手段,從法律上解決目前證券監管機構對市場上的重大違法行為無法及時、快速作出反應的問題。

　　范福春指出,全國人大常委會貫徹黨的十六大精神,根據證券市場的變化,及時將修改證券法列入今年的立法計劃,再一次體現了立法機關對證券市場的關心和支持,是進一步推動證券市場穩步發展的重要舉措。

　　為期兩天的研討會氣氛熱烈,與會人員暢所欲言,圍繞著證券法的適用范圍與調整對象、證券發行審核制度的改革與完善、證券市場自律管理體系的建立和發展、上市公司收購兼并法律機制的完善、證券公司分類管理與業務模式的創新、建立和發展多層次證券市場體系、證券立法與投資者保護、進一步推進證券市場的開放等八個方面的專題進行了深入的討論。圍繞著主題發言,二十多位理論專家和實踐工作者進行了點評。

　　證券法修改起草顧問小組成員、前中國證監會主席劉鴻儒、周道炯,證券法修改起草工作領導小組成員、全國人大常委會委員、全國人大財經委委員沈春耀、烏日圖,證券法修改起草工作領導小組成員、全國人大財經委委員陸百甫等參加了會議。上海證券交易所理事長耿亮、深圳證券交易所理事長陳東征、中國證券業協會會長莊心一、中國證券登記結算有限公司總經理金穎以及全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任安建、最高人民法院民事審判庭第二庭副庭長劉貴祥到會并講話。

　　國家發展與改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等部門的同志、全國人大證券法修改工作小組的同志以及部分大專院校、上市公司、證券公司、律師事務所和會計師事務所的代表近200人參加了研討會。

　　(記者林堅)