所謂《上市公司國有股流通暫行辦法》根本不在國資委的立法計劃之中

　　所謂“三三對等減持法”只是毫無根據(jù)的猜測

　　本報訊(記者 聶志璽)國資委權(quán)威人士昨日接受本報記者采訪時指出，國有股流通問題事關(guān)重大，操作復(fù)雜，國家有關(guān)部門尚未提上日程表。

　　近日，有媒體報道稱《上市公司國有股流通暫行辦法》將于8月份正式頒布，上市公司國有股及國有法人股將采用“三三三一”減持法逐步實現(xiàn)國有股上市流通。所謂“三三三一減持法”具體為：上市公司國有股30%按凈資產(chǎn)值配售給股票二級市場投資人，30%劃撥社保基金擇機(jī)上市流通，30%在二級市場上由國資委作為賣出方直接上市流通，剩下10%暫不上市流通。此消息一出，各方反響強(qiáng)烈，更有部分市場人士將上周五和昨日的股市下跌歸因于此。

　　這位人士指出，所謂《上市公司國有股流通暫行辦法》根本不在國資委的立法計劃之中。李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話中提及今年國資委立法計劃時說：“計劃抓緊研究起草與《條例》相配套的《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》、《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等法規(guī)和規(guī)章”，并無所謂《上市公司國有股流通暫行辦法》的說法。

　　該權(quán)威人士透露，上述法規(guī)盡管已經(jīng)列入國務(wù)院和國資委2003年立法計劃，但由于需要綜合多個部門的意見反復(fù)修改和多方討論，不會也不可能在今年和盤推出。為了把《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的各項制度落到實處，這一系列法規(guī)將在今后5年內(nèi)陸續(xù)出臺。

　　也有多家媒體消息稱，《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》已經(jīng)形成征求意見稿，即將向相關(guān)部委征求意見，并將在8月份正式頒布。但記者向國資委有關(guān)人士的求證的結(jié)果是并無此事。該人士指出，目前已形成征求意見稿的是《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，但由于牽涉面極廣，修改意見的多寡輕重難以確定，在各部委返回意見前，該辦法的出臺背景、法律原則、適用范圍等暫時還不便透露；在綜合了各部委意見進(jìn)行修改后，才是上報國務(wù)院等待批準(zhǔn)，還不便輕言8月份就一定能出臺。

　　從國資委成立后的工作日程可以看出，國資委近期的工作還是落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。首先是對屬下企業(yè)進(jìn)行摸底，下一步工作則是協(xié)調(diào)各地國資委掛牌事宜。在7月10日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議之后，國資委的領(lǐng)導(dǎo)人即兵分多路奔赴外地各中央企業(yè)。消息人士稱，此番行動是7月10日會議前對在京中央企業(yè)調(diào)研工作的延續(xù)，主要是通過座談、匯報、考察等形式進(jìn)行摸底調(diào)研，為開展下一步工作提供依據(jù)。據(jù)悉，國資委所屬各局包括同《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》的制定工作直接相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易局、政策法規(guī)局領(lǐng)導(dǎo)人也均在外出調(diào)研隊伍之列，各部委對《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》的反饋意見即使及時到位，如何修改也還要等國資委及所屬各局領(lǐng)導(dǎo)人回京后才能定奪。

　　《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》尚且如此，遑論以《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》為基礎(chǔ)的《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》。所謂《上市公司國有股流通暫行辦法》更是捕風(fēng)捉影，以訛傳訛。

　　這位人士對記者指出，所謂“三三對等減持法”只是毫無根據(jù)的猜測，不足為憑。實際上，李榮融最近在多個場合都曾談到，國有股的減持和轉(zhuǎn)讓必須做，但現(xiàn)在存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，減持工作不能著急。

　　該人士表示，《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》制定前要會同證監(jiān)會、銀監(jiān)會、財政部等各部門進(jìn)行協(xié)商，還未有時間表。如果一定要探求其內(nèi)容，可參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第23條。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第23條的內(nèi)容是：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。”

　　專家分析，從近期國資委工作重點(diǎn)、《暫行條例》第23條的內(nèi)容和《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》名稱來看，《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》可能只是在《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》出臺后，進(jìn)一步對涉及上市公司國有股轉(zhuǎn)讓的審批程序進(jìn)行立規(guī)，以規(guī)范目前上市公司國有股轉(zhuǎn)讓行為，并不涉及向二級市場減持國有股的規(guī)定。