人民網上海6月4日電 最新出版的第6期《上市公司》雜志獨家刊登了中國證監會上市部主任楊華題為“開創上市公司監管工作的新局面”的專題長文。該文首次完整地全面闡述了中國證監會在十六大以后形成的對上市公司全新的監管理念和思路。

　　楊華在文中首次提出了“監管創新”的概念，提出要探索“一條符合‘新興加轉軌’證券期貨市場的上市公司監管道路。”

　　楊華指出，要與時俱進，不斷更新監管觀念，首先就必須要確定規范上市公司運作是監管工作目的的監管觀念。他認為最近兩年，在連續多項宏觀、微觀政策利好的情況下，行情低迷，市場缺乏信心，問題有多方面，根源還在上市公司。上市公司是證券市場的主體，是證券市場的基石，上市公司業績沒有得到認可、誠信形象沒有得到改善，證券市場就不可能有真正的繁榮和持續的發展，市場各方的利益就得不到根本的保障。

　　其次他認為要樹立從中國國情出發的監管觀念。借助后發市場的優勢，在制度形式上我們可以用十多年的時間完成國外發達市場幾十年、甚至上百年的發展歷程，但在政治、經濟、文化環境等支撐上市公司市場運作機制的軟環境建設上，無法與在成熟市場的上市公司相比。因此，楊華指出，在引進和移植國外證券市場監管理念的過程中，要充分考慮我國上市公司所有制結構的特征，充分考慮整個社會尚處于轉軌建制、法律尚不完備的現狀，做好國際慣例和中國特色的背景的銜接和融合。機械地套用成熟市場的標準來衡量我國上市公司，必然失之于簡單化。要逐步探索，循序漸進，樹立符合中國國情的上市公司監管理念。

　　楊華認為第三是要樹立持續監管觀念。要強調監管政策的前后協調和可持續性，要努力為上市公司營造一個穩定的市場環境，減少監管的隨機性，保持監管過程日常化，避免搞運動。最大程度地降低市場所謂的政策風險，最大程度地降低上市公司所謂的“成長的煩惱”。

　　第四是要樹立科學監管觀念。楊華認為，上市公司監管要擺脫過去小米加步槍的局面，必須做到系統、規范，講究章法。上市公司緊急突發事件多，風險性大，要求判斷要準、把握重大風險能力要強，沒有貼近市場、貼近上市公司，沒有大量上市公司信息的貯備與分析，就無法為領導部門決策提供準確、詳實的依據，就無法對上市公司監管做出科學的決策。

　　最后是要樹立動態監管觀念。楊華指出，動態監管就是強調要動態的看待上市公司的經營業績和行為，避免死板教條。上市公司的一些行為在不同時期和不同環境，表現出的特征會有所不同，監管的取向也應該有所差異。

　　在文章中，楊華代表中國證監會上市部提出了今年對上市公司的監管工作重點：1、繼續加強上市公司監管和監管協作工作，適應監管實踐中出現的新情況、新問題，進行監管創新；2、以金融創新促進上市公司通過并購重組做大做強，以完善法規、理順上市公司利益機制來規范上市公司及有關方面的行為；3、規范上市公司控股股東行為，解決控股股東資金占用問題。

　　同時也披露了，全面摸清上市公司基本狀況，建立健全上市公司分類監管機制、以日常信息披露為主線，不斷完善上市公司持續監管、深化公司治理，加快上市公司建立現代企業制度、進一步完善退市機制，穩妥推進上市公司退市工作、以創新促發展，以法制促規范，實現資源優化配置，推動上市公司快速發展、積極營造監管與服務、規范與發展相協調的良好氛圍，推進上市公司監管工作、進一步發揮一線監管職能，開創上市公司監管系統全國“一盤棋”的良好局面、規范控股股東行為，解決控股股東資金占用問題等八項具體工作。