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●資本市場(chǎng)已由初創(chuàng)階段進(jìn)入初步成熟化階段
●十六大報(bào)告為證監(jiān)會(huì)明確定位提供了制度保證
●證監(jiān)會(huì)將進(jìn)行力度更大的解除管制
●把保護(hù)中小投資者放在最重要的位置
●監(jiān)管方式考慮由“正向清單”逐步向“負(fù)向清單”轉(zhuǎn)變
本報(bào)北京電(記者 張躍文)中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川日前在“中國(guó)：資本之年”論壇上發(fā)表演講時(shí)指出，中國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入初步成熟階段，中國(guó)證監(jiān)會(huì)需要在新的發(fā)展階段重新準(zhǔn)確定位，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過放松管制和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。
周小川說，中國(guó)資本市場(chǎng)在十多年間經(jīng)歷了從無到有、從初創(chuàng)走向初步成熟的過程。在新的發(fā)展階段，證監(jiān)會(huì)要重新準(zhǔn)確定位，收縮部分職能。市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，就讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，解除管制成為必然趨勢(shì)。證監(jiān)會(huì)已經(jīng)取消了32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，是解除管制的重要體現(xiàn)。近期證監(jiān)會(huì)還將研究取消第二批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行力度更大的解除管制。
周小川指出，十六大報(bào)告中提出要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的體制。這一體制明確了所有者的代表機(jī)構(gòu)，可以有效解決國(guó)有企業(yè)中的所有者缺位問題，同時(shí)為證監(jiān)會(huì)明確其監(jiān)管者而不代行所有者的定位提供了制度保證。當(dāng)前，區(qū)分證監(jiān)會(huì)作為所有者角色和監(jiān)管者角色所面臨的突出挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在發(fā)行機(jī)制上。監(jiān)管層正在研究多種辦法，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，給不同所有制企業(yè)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。要積極創(chuàng)造條件，通過不斷推動(dòng)改革，逐步形成市場(chǎng)化的發(fā)行機(jī)制，使發(fā)行越來越多地由市場(chǎng)決定。
就證監(jiān)會(huì)應(yīng)如何對(duì)待大、中、小投資者的問題，周小川認(rèn)為，機(jī)構(gòu)投資者具有較強(qiáng)的自我保護(hù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。監(jiān)管部門要公平對(duì)待各種投資者，應(yīng)該把保護(hù)中小投資者放在最重要的位置。做好了保護(hù)中小投資者的工作，也就大體上做好了保護(hù)投資者整體的工作。
周小川強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)自發(fā)的力量和政府力量，對(duì)于推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革和開放是不可或缺的。目前政府主要還在運(yùn)用“正向清單”，即非允許的均是不得做的或必須報(bào)批的。但監(jiān)管層也在與時(shí)俱進(jìn)，考慮逐步向“負(fù)向清單”轉(zhuǎn)變，給市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和自律性組織更多的空間，讓他們發(fā)展和創(chuàng)新，以此推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。
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