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□段春華
今天，頗受市場(chǎng)關(guān)注的《證券投資基金法》(草案)將首次提交全國(guó)人大常委會(huì)初審。這意味著歷時(shí)3年多、幾易其稿的基金立法獲得突破性進(jìn)展。如果該法在今后的審議中能最終順利通過(guò)，將不僅有利于我國(guó)證券投資基金業(yè)的規(guī)范發(fā)展，無(wú)疑還會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
投資基金法的起草始于1999年4月，最早的立法思路是，草案涵蓋證券投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金三大領(lǐng)域。在幾年的立法過(guò)程中，考慮到后兩者在我國(guó)尚處于起步階段，且與證券投資基金風(fēng)格迥異，2000年立法小組調(diào)整了基金法立法思路，決定先期制定《證券投資基金法》，由此，《投資基金法》(草案)也更名為《證券投資基金法》(草案)。
此次提交人大常委會(huì)審議的《證券投資基金法》(草案)對(duì)證券投資基金運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)予以了規(guī)范，如基金的設(shè)立，基金份額的發(fā)售，基金交易與申購(gòu)、贖回，基金投資運(yùn)作與信息披露，基金變更、終止與清算等。為保護(hù)投資者利益，草案還明確了基金份額持有人權(quán)利及其行使、基金的監(jiān)督與管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，并規(guī)定了民事賠償責(zé)任。至于組織形式，草案規(guī)定基金可以采取信托制組織形式，也可采取公司制或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織形式。對(duì)于基金業(yè)發(fā)展中某些尚未實(shí)踐的內(nèi)容，草案還作了原則性規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定細(xì)則予以試點(diǎn)或?qū)嵤?/p>
作為基金業(yè)發(fā)展的根本大法，《證券投資基金法》的出臺(tái)將極大地促進(jìn)我國(guó)基金行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程，并在相當(dāng)大程度上對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)日益走向成熟起到加速作用。特別是在“入世”后我國(guó)資本市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放的大背景下，該法的出臺(tái)無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)基金管理公司還是中外合資基金管理公司的規(guī)范運(yùn)作都將提供相應(yīng)的法律保障，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)證券投資基金業(yè)的發(fā)展。而且，隨著證券投資基金的發(fā)展，我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者的隊(duì)伍和實(shí)力將得以壯大，這對(duì)于培育證券市場(chǎng)成熟的投資理念和改善投資者結(jié)構(gòu)都會(huì)起到至關(guān)重要的作用，從而客觀上推動(dòng)我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
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