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周小川表示一定要創造條件加速基金業的發展
很高興參加2002中國證券投資基金發展國際研討會,本來應該給大家先介紹一下我國的證券投資基金的發展情況,但對這些問題在座各位都有很多研究,并有很多統計數據,在這我就不過多地重復。我想從另一個角度出發,來談我們今天會議的議題。前不久,我們參加了國際證監會組織(IOSCO)的27屆年會,在會上就新興市場發展的有關問題進行了探討,今天就從
觀察新興市場發展的歷史階段這個角度,來談談有關的問題。
一
IOSCO設有新興市場委員會,也專門組織了有關新興市場的專題研討,通過參加這些討論,我們感到新興市場發展過程中有很多共性的問題。比如說法律、法規不夠健全,信息披露、會計準則以及會計服務的水準還不夠高；包括證券公司、基金管理公司、會計師事務所、律師事務所、評級公司等中介機構的發展水平不夠高；從整體上來看,新興市場的投資者結構一般來說都不夠理想,投資行為也不夠成熟；上市公司質量和成熟市場相比存在一定差距；公司治理結構也存在一些特有的問題；市場監管水平也有待提高。在這種情況下,市場的普遍特點就是投機性偏高,市場的階段性波動比較大,發生各類案件也相對比較多。雖然有共性的問題,但新興市場中的投資機會也并不完全一樣。由于經濟發展速度和地域經濟發展水平存在差異,部分經濟增長較快、改革推進得力的新興市場,不僅給境內投資者帶來機遇,而且對境外投資者也有相當大的吸引力。因此,從發展前景來看,這部分新興市場還是很有投資價值的。
新興市場國家,雖然也包括轉軌經濟國家,但多數新興市場國家原來就是搞市場經濟的,盡管其市場經濟體系并不成熟。在很多新興市場,證券市場實際上已經有幾十年的發展歷史,不少國家在二戰后50、60年代就開始發展證券市場。而轉軌經濟就不一樣,轉軌經濟國家原本搞計劃經濟,并沒有資本市場,現在轉為市場經濟,并發展資本市場。在這種背景下,就會出現另一組有共性的特征。首先,行政干預比較多。因為過去搞計劃經濟,后來就演變成不同形式的行政干預。第二,國有成份在經濟增長中占的比重比較大,和典型市場經濟的理論假設是有差距的,各國處理這一問題的方式也不盡一樣。第三,在法律、會計和投資者成熟程度等方面尤其薄弱。過去,相關方面的法律、規則屬于空白狀態,會計準則和會計服務也不是按照市場經濟的原則來進行。投資者過去沒有在資本市場上投資的經歷。第四,在轉軌過程中,都會在不同程度、在不同階段,有一些歷史遺留問題,這與轉軌過程中具體的道路選擇以及一些失誤所帶來的后果有關。因此我們說,轉軌經濟又有一些有共性的問題,通過交流,有利于啟發我們找到解決問題的思路。由于這些問題的存在,在轉軌經濟中發展資本市場,不能簡單地想象它的發展會一帆風順。我國的資本市場,既是新興市場,又屬于轉軌經濟中的市場。
那么在這個歷史階段下,上市公司的質量與典型成熟市場中上市公司的質量是不太好比較的。這有兩方面原因:一方面,轉軌經濟國家中,公司在適應市場經濟的人力資源配置、激勵機制、長期穩定經營、嚴謹的財務管理、長期性的研發力量、產品的更新換代、持續盈利能力等各個方面,都能達到優秀的是很罕見的。另一方面從增長速度來講,成熟市場中總的經濟增長速度會比較低,而在新興市場中,如果搞得好,增長速度會比較快。上市公司在新興市場經濟高速增長的環境中,能夠分享快速成長的成果,而且往往能夠起到經濟增長領頭羊的作用,總體上成長性比較高。因此,在新興市場中的公司,在品牌、傳統、經營人才、激勵機制、長期研發、財務穩健、公司治理結構等若干方面的綜合素質,目前所能達到的水準不可能很理想,但有可能通過改革迅速進步,同時公司處在高速成長的環境之中。所以衡量這些公司是否有投資價值,需要有平衡和動態的眼光,這也是一部分新興市場,在吸引外資,包括吸引境外直接投資、證券投資和收購兼并等方面做得比較成功的原因。
二
在新興市場發展和轉軌經濟過程中,從不成熟過渡到成熟這樣一個歷史階段是不可跨越的,是要經過一段時間的。正像有的同志所說的小孩學走路不可能不摔跤。簡單化地用成熟市場的標尺來衡量新興市場及其中的投資價值是不實際的,是易導致偏差的,也是容易喪失機遇的。但這個過渡的過程是可以加速并縮短時間的。
首先,我認為中國的資本市場十年多的發展實際上已經大大推進了市場成熟的進程。我們只用十年多一點的時間,走過了其他成熟或新興市場用幾十年時間走過的歷程。同時我們觀察到,不僅資本市場,我國某些行業也實現了這種加速的過渡過程。比如我們的IT產業、無線通訊行業等。這種加速成熟的進程大多是在明確的改革取向和適時推進對外開放的情況下取得的。當然我們不要幻想一天等于別人20年,但可以爭取用幾年去完成平均要幾十年才能實現的進程。
第二,要實現加速,應具備一些條件。從目前情況看,我們也具備這些有利條件。首先我們的經濟正在持續、穩定、健康地發展,這是一個非常有利的條件。其次,我們改革開放的決心較大,力度較強。再有,我們有比較充足的人才。多年來我們比較注重科教興國,雖然接受中、高等教育的總體比例還不高,但人口基數大,已為各方面提供了相當多的人才。在這些有利條件下,只要政府、業界、自律組織、市場機構等各方面共同努力,我們就能夠實現加速轉軌和成熟化,縮短過渡進程。當然,要實現加速發展,就要抓住關鍵環節,對其中薄弱方面加以突破并贏得發展機會。
第三,我認為基金業的發展,是加速市場成熟的關鍵環節。因為它的發展,能夠有效治理新興市場以及轉軌經濟中存在的薄弱環節。比如新興市場中存在投資者結構不理想、投資理念不夠成熟、以及投資管理技術和分析研究能力不強等問題,這些問題都能夠通過基金業的發展來加以彌補。我想強調的是,基金的成熟與發展也必然與改革開放息息相關的。基金業適度的對外開放,對基金行業、對整個資本市場的發展將有顯著的推動作用。開放包括兩方面,一方面是基金管理服務方面的開放,將有助于基金管理業提高質量、鍛煉技能、培養人才,在學習中不斷提升實力。另一方面是一定程度上對境外資金的開放,表現形式之一就是大家正在研究中的QFII。這種形式能把境外的資金和先進的技術引進來,能夠起到投資示范的作用,同時通過競爭壓力,將有效促進基金行業服務質量和管理技能的改善和提高。
第四,基金管理公司要有意識地給自己定位,不斷提升自身視角的高度。要不混同于非專業投資者,防止隨大流。剛才談到了我們所屬的新興市場和轉軌經濟的階段性特點和機遇,在這一背景下,相信基金業會更深入地研究我們國家的經濟政策和發展戰略以及我們所處的發展階段。會充分發揮專業理財的優勢,在投資管理、產品設計、客戶服務等方面體現出不同于一般投資者的特色和水準,這樣才能起到為客戶服務的作用。這就需要基金業界不能簡單依靠個人過去舊的知識和技能來進行經營或運作,而是要創出品牌、樹立信譽、形成特色,這樣普通投資者才愿意購買基金進行投資。因此,我們強調基金一定要有特色,只有特色才能給基金帶來具體的、特定的市場空間。
第五,監管者要創造條件來加速基金的發展。實際上,基金的加速發展,已具備良好的基礎和有利的條件:一是經過四年多的發展和一段時間的國際交流合作,基金業已取得一定的成效,并積累了相當的經驗。二是我國屬于高儲蓄率國家,目前居民儲蓄余額已超過8萬億元。此外,我國正在大力發展社會保障,同時保險業發展也非常迅速,增長率非常高,因此會有大量的資金需要通過不同的投資渠道進行運用,這些都是基金發展的潛在市場基礎。三是中國加入WTO后,在對外開放方面會進一步推進,這對基金的發展會有促進作用。因此,我們應該充分利用這些有利條件,在政策上為基金發展營造良好環境。監管部門當前已醞釀要重點推動這項工作,概括地講有以下四點:一是配合推進基金立法工作,著手研究制定與《證券投資基金法》相配套的基金法規體系,為基金的發展創造良好的法律條件。二是進一步推進以市場化為取向的基金公司和基金產品核準機制,鼓勵創新,凡是適應市場需求的品種,在有效控制風險的基礎上,我們都應該積極推進,并由此推動基金規模的擴大,壯大機構投資者的力量。三是積極研究并拓展基金管理業務經營范圍,擴大基金業的發展空間,其中包括發展受托投資業務等內容。四是進一步完善基金營銷體系,逐步建立多層次的分銷隊伍。
三
最后,我想結合我國經濟發展的總體情況,來談一談目前中國資本市場以及基金發展所面臨的機遇與前景。首先,中國經濟多年持續高速增長,今年可能仍有7%以上的增長速度。在國際市場形勢并不樂觀的情況下,出口仍然取得了強勁的增長,今年1-5月份,我國出口同比增長13.2%。外商直接投資增長也很快,今年1-5月份,我國實際利用外資金額同比增長12.4%。目前我們處于歷史上少有的低利率時期,儲蓄余額又很大,相當部分儲蓄資金在低利率階段有愿望考慮進行其他形式的投資,包括通過基金進入資本市場。此外,今年中國共產黨要召開十六大,大家都相信十六大會在經濟改革與發展方面有新的重要論述和新的重大舉措。
具體從資本市場來看,我們已有1175家上市公司。會計準則和信息披露的提升,為下一步發展夯實了基礎。市場已初步建立了優勝劣汰的機制,部分差的公司會通過退市而被淘汰,部分公司會通過收購、兼并和重組來增強競爭力和盈利能力。目前,正在積極考慮如何進一步推動購并和重組。通過打擊虛假信息,使上市公司財務數據和信息披露的可信度有明顯提高。通過去年一年的努力,今年年初公布了上市公司治理準則,上市公司治理結構目前正在逐步完善。上市公司建立現代企業制度的進程正在加快。證券公司和其他中介機構正在加速規范化,同時通過增資擴股等措施不斷充實自身實力。基金業的發展已經打下了一定的基礎,又有一些新的舉措,這也是今天會議大家要討論的內容。證監會在穩步推進規范化的同時將實事求是地逐一解決發展中的關鍵性問題。境外機構資金對投資中國市場積極性很高,希望通過參與中國市場來分享我國經濟高速增長的成果,希望盡早進入中國資本市場,對參與證券服務業、基金服務業都有很高的積極性。而從我國的情況看,截至今年5月底,我國的外匯儲備已達2384億美元,增強了我們進一步擴大對外開放的信心,減少了后顧之憂。同時在現階段,大家認為要大力加強自律組織的作用。再過半個月,將要召開證券業協會的會員大會,在這方面會有積極的推動。經過一個階段的市場實踐,我們在人才培養方面也都取得了可喜的成績。
女士們、先生們,加入WTO后,中國基金業的發展,將有更廣闊的發展空間。中國證監會將繼續鼓勵和支持中國基金業進行國際交流與合作,進一步完善相關法律、法規體系建設。我們相信,中國基金業將成為證券市場中越來越重要的力量,在市場中發揮積極的作用。中國的基金市場,將在不久的將來,成為全球基金市場不可或缺的重要組成部分,并為中國金融改革提供持久的、強有力的支持！最后,預祝本次國際研討會取得圓滿成功!
(周小川)
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