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北京消息 全國(guó)人大代表、上海社科院顧問(wèn)、市社聯(lián)副主席張仲禮在提交九屆全國(guó)人大五次會(huì)議的一份議案中建議修改《證券法》及《公司法》,使之更有利于保護(hù)投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展,并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求。
張仲禮建議《證券法》的修改可以包括民事責(zé)任、場(chǎng)外交易、證券交易所三方面內(nèi)容。
關(guān)于民事責(zé)任,張仲禮認(rèn)為,民事責(zé)任是法律責(zé)任體系的重要組成部分,在證券法制中具有修復(fù)被扭曲的市場(chǎng)機(jī)制和保護(hù)投資者合法利益的作用,并能較好體現(xiàn)懲罰適度、兼顧公平與效率的法制精神。他建議,證券法中民事責(zé)任實(shí)體制度應(yīng)主要包括應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的行為、責(zé)任方式、歸責(zé)原則、損失賠償范圍及計(jì)算方法等。
關(guān)于場(chǎng)外交易,張仲禮認(rèn)為,場(chǎng)外交易是成熟市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分,在我國(guó),場(chǎng)外交易對(duì)于解決非流通股的歷史遺留問(wèn)題和退市證券的流通問(wèn)題,對(duì)于防止私下交易中的內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)和腐敗行為,對(duì)于節(jié)約交易成本、合理確定價(jià)格、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)流失,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。場(chǎng)外交易應(yīng)該走出幕后,應(yīng)該依法規(guī)范、健康發(fā)展。
關(guān)于證券交易所,張仲禮認(rèn)為,在世界經(jīng)濟(jì)特別是證券市場(chǎng)利益一體化的今天,證交所立法不應(yīng)過(guò)多強(qiáng)調(diào)特殊性。他建議證券法修改時(shí)將證交所的規(guī)則作重大修改,符合目前國(guó)際上公司化、聯(lián)合化的潮流。
應(yīng)對(duì)中國(guó)入世的新形勢(shì),張仲禮認(rèn)為應(yīng)該全面修改《公司法》。他認(rèn)為,世貿(mào)組織規(guī)定了成員國(guó)應(yīng)遵守的諸多義務(wù),其中公平及平等原則即是最為主要的原則,成員國(guó)的法律凡與之相違,則應(yīng)修改之,據(jù)張仲禮研究,我國(guó)《公司法》有悖于這兩項(xiàng)原則的規(guī)定主要有三處,他建議,對(duì)股份公司發(fā)起人的不平等規(guī)定應(yīng)作修改。對(duì)股份公司申請(qǐng)其股票上市條件的不平等規(guī)定應(yīng)作修改。對(duì)監(jiān)事不公平的規(guī)定應(yīng)作修改。
在保護(hù)小股東利益方面,張仲禮提出了兩項(xiàng)立法建議:第一,增設(shè)關(guān)于股東代位訴訟的條款。他建議,在修改《公司法》時(shí),應(yīng)將"當(dāng)監(jiān)事會(huì)怠于行使追究董事、經(jīng)理責(zé)任的訴訟時(shí),持有公司股份6個(gè)月以上的股東,依照法定程序有權(quán)行使代位訴訟權(quán)"之代訴訟的內(nèi)容,寫(xiě)入《公司法》,作為該法第111條的第2款。第二,增設(shè)累積投票制的條款。
在完善監(jiān)事會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)方面,張仲禮建議,監(jiān)事會(huì)中要有適當(dāng)比例的外部監(jiān)事,其中至少有一名體外會(huì)計(jì)師和一名律師,以提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度。
(記者 童穎)
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