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　　2001年11月13日，中國證監(jiān)會(huì)規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)在證監(jiān)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)站公開向社會(huì)各界征集國有股減持方案。社會(huì)各界積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，截至2001年12月3日,先后收集到各類建議4100多件。這些意見和建議中，很多方案顯示出較為深刻的見解和才華，表現(xiàn)出對(duì)我國證券市場規(guī)范發(fā)展、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國實(shí)際等各方面的綜合思考，很有啟發(fā)。

　　對(duì)于所征集到的大量建議，中國證監(jiān)會(huì)規(guī)劃委會(huì)同有關(guān)證券研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了初步的匯總和整理，將社會(huì)各界所提的各類建議初步歸納為七大類方案，即配售類方案、股權(quán)調(diào)整類方案、開辟第二市場類方案、預(yù)設(shè)未來流通權(quán)類方案、權(quán)證類方案、基金類方案及其他類方案等。

　　2001年12月18日，中國證監(jiān)會(huì)規(guī)劃委在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布了初步的匯總結(jié)果，并歡迎社會(huì)各界對(duì)國有股減持問題繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。截至2001年12月31日，針對(duì)初步匯總的方案，又收到251份建議。對(duì)七大類國有股減持方案，絕大部分表示支持，也有個(gè)別表示反對(duì)，其中部分提出了新的建議方案和一些相關(guān)的配套措施。

　　從公開征集的各類意見和建議的情況來看，對(duì)國有股減持問題，可以說初步形成了四點(diǎn)共識(shí)：一是普遍希望國有股減持應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，兼顧當(dāng)事各方利益，爭取多方共贏。二是絕大多數(shù)建議和方案都對(duì)國有股減持的目的予以肯定，認(rèn)為國有股減持要體現(xiàn)有利于證券市場的長遠(yuǎn)發(fā)展和保持穩(wěn)定的原則，最大限度地減小對(duì)證券市場價(jià)格波動(dòng)的影響，給證券市場一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展空間。這對(duì)建立社會(huì)保障體系、實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組將起到積極的作用，為中國證券市場的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是普遍希望實(shí)現(xiàn)新上市公司股份全部流通，消除扭曲，從而不再擴(kuò)大現(xiàn)有非流通股的存量，不再增加新的“歷史遺留問題”。四是大家認(rèn)為要正視當(dāng)前因國有股、法人股不能流通而形成的流通股價(jià)格。在考慮國有股減持方案時(shí)，應(yīng)照顧各方面的利益，保護(hù)投資者合法權(quán)益，對(duì)投資者的損失給予合理的度量和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在確定國有股的減持價(jià)格時(shí)，要注重運(yùn)用市場化的運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場參與各方特別是中介機(jī)構(gòu)的力量，使國有股以較好價(jià)格進(jìn)行減持，并體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。

　　二、關(guān)于國有股減持方案的幾點(diǎn)考慮

　　為進(jìn)一步搞好公開征集國有股減持方案的工作，在中國證監(jiān)會(huì)規(guī)劃委指導(dǎo)下，八個(gè)證券研究機(jī)構(gòu)，對(duì)公開征集的七大類方案進(jìn)行了初步的評(píng)議，主要是對(duì)各類方案可能產(chǎn)生的影響及其可行性進(jìn)行了分析，包括定性的分析和定量的初步測(cè)算，同時(shí)對(duì)各類方案提出了相應(yīng)的改進(jìn)和配套措施。各研究機(jī)構(gòu)將這些方案提請(qǐng)專家評(píng)議，目的在于進(jìn)一步聽取大家的意見，進(jìn)一步完善這些方案。

　　下面，我提出幾點(diǎn)初步考慮，供大家參考。

　　1、關(guān)于初步的評(píng)議意見。由八個(gè)研究機(jī)構(gòu)向大家匯報(bào)的對(duì)國有股減持方案的介紹及對(duì)該方案的初步評(píng)議意見，是對(duì)公開征集社會(huì)各界建議方案進(jìn)行適當(dāng)歸納和完善，因而不代表這些研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，也不代表證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。

　　2、關(guān)于國有股減持方案的實(shí)施。國有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要在維護(hù)證券市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、爭取多方共贏的前提下進(jìn)行，要充分考慮證券市場的承受能力。從征集到的方案來看，這也是社會(huì)各界的共識(shí)。國有股減持作為市場運(yùn)作的行為，應(yīng)當(dāng)多樣化，在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。這次征集的各個(gè)方案，部分還只是框架性或思路性的，還不是最終的操作性方案。每一種方案都可以供有關(guān)決策部門或市場參與者進(jìn)行選擇，具體的操作方案還需要從具體企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，由減持單位和參與的中介機(jī)構(gòu)特別是財(cái)務(wù)顧問加以再創(chuàng)造或再設(shè)計(jì)。并且，社會(huì)各界還可以根據(jù)實(shí)際的需要，提出更有效的方案，只要符合股東的利益和社會(huì)的利益，遵循證券市場的“三公”原則和有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)和規(guī)則，都是可以為市場所接受的。

　　3、關(guān)于國有股的減持與流通。需要指出的是，國有股的減持與非流通股進(jìn)入流通并非一碼事，解決上市公司非流通股的流通性問題，使新上市公司的股份不再繼續(xù)沿襲部分流通與部分不流通并存的慣性，這是我國證券市場當(dāng)前的重要任務(wù)，也是證券市場長期持續(xù)健康發(fā)展的必要保障。從發(fā)達(dá)國家通行的慣例看，任何股份具有了流通性，并非一定要減持或出售，股份的轉(zhuǎn)讓或出售既要遵循《公司法》、《證券法》以及一系列的法規(guī)和規(guī)則，也要經(jīng)過股東單位及其決策管理部門的慎重決策。證券市場的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在于上市公司的質(zhì)量，在于國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增長狀況，在于市場的監(jiān)管效率。廣大投資者要善于分析和掌握公司的基本面，分析和了解宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，樹立理性的投資觀念。

　　4、關(guān)于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位。中國證監(jiān)會(huì)是以證券市場的組織者和監(jiān)管者身份搭建一個(gè)平臺(tái)，使包括國有股東和其他股東在內(nèi)的證券市場的參與者在平臺(tái)上運(yùn)作。作為證券市場的監(jiān)管者，中國證監(jiān)會(huì)致力于為國有股及其他股份的減持或流通創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和條件。在各種國有股減持方案的實(shí)施過程中，注重市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，維持股東的平等，保護(hù)投資者的合法利益。作為監(jiān)管者，中國證監(jiān)會(huì)要始終把保護(hù)中小投資者作為重中之重。

　　總而言之，我們相信群眾的智慧，能夠用動(dòng)態(tài)的眼光來看問題。減持國有股籌集社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)會(huì)有積極穩(wěn)妥的辦法，通過資本市場的規(guī)范統(tǒng)一發(fā)展實(shí)現(xiàn)“多贏”也是可能的。證券市場發(fā)展了，伴隨著資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的增長，也就應(yīng)該存在多贏。通過市場的發(fā)展能使資源配置優(yōu)化或改進(jìn)，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，并給各類市場參與者帶來機(jī)會(huì)。

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