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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日
積極財(cái)政政策是在1998年政府為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退而采取的重要宏觀政策。由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，這一政策一直持續(xù)使用了4年。
期間，在2000上半年國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)好轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)寬松，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)的情況下，曾經(jīng)討論和考慮積極財(cái)政政策是否可以“淡出”，逐步向均衡財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。到了2001年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由減速繼而出現(xiàn)衰退。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2001年下半年也開始減速，外貿(mào)出口受到明顯沖擊。在上述背景下，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策已是不得以而為之。所謂不得以而為之，其中有兩方面的潛在含義：一是由于我國(guó)銀行業(yè)改革滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)依舊較大，因此金融政策難以“積極”，只能實(shí)行“穩(wěn)健”政策。在此情況下，宏觀調(diào)控政策更加依賴財(cái)政政策工具；二是盡管我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尚在可控制的范圍之內(nèi)，但是積極財(cái)政政策的持續(xù)實(shí)施無疑會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)。
2002年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)峻。作為應(yīng)對(duì)措施，我認(rèn)為，政府將繼續(xù)運(yùn)用前幾年宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，即積極財(cái)政政策的基調(diào)和主要內(nèi)容基本沒有變化。主要包括：
第一，繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，政策目的是保持必要的投資拉動(dòng)力度。在投資需求中，近年來主要依靠政府國(guó)債投資和房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)，其他投資增長(zhǎng)依然乏力。2002年要保持7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)在10%-12%，投資規(guī)模應(yīng)在4.1萬億左右。根據(jù)2001年投資的構(gòu)成情況，國(guó)債投資規(guī)模應(yīng)不少于1500億元。所以為了保持國(guó)債對(duì)投資的拉動(dòng)力，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量可能要在1500億元以上。
第二，繼續(xù)利用國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資進(jìn)行貼息，發(fā)揮一兩撥千斤的作用，帶動(dòng)銀行貸款投入企業(yè)技改。其政策作用一方面可以刺激技術(shù)改造投資，短期內(nèi)擴(kuò)大投資需求；另一方面促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。
第三，根據(jù)情況繼續(xù)提高行政事業(yè)人員的工資和離退休人員的養(yǎng)老金。其政策目的是進(jìn)一步培育消費(fèi)需求，保持消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第四，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2002年財(cái)政支出的重點(diǎn)在于確保社會(huì)保障支出和農(nóng)村稅費(fèi)改革的支出需要。如果說積極財(cái)政政策基調(diào)不變的話，那么擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍、財(cái)政支出需要向農(nóng)村增加投入資金的措施，將是積極財(cái)政政策中的一個(gè)明顯新“亮點(diǎn)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽省試點(diǎn)，取得了明顯的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的成效。與此同時(shí)，由于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)后農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)資金缺口，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為了保證改革的實(shí)施和成功，通過轉(zhuǎn)移支付提供了必要的財(cái)政資金補(bǔ)助。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而形成的基層財(cái)政資金收支缺口仍需要中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)政策的意義十分重大，它將起到擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民需求，從而拉動(dòng)整個(gè)內(nèi)需的作用。同時(shí)也是增加農(nóng)民自身的積累能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。
第五，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化稅收的征收管理。自1998年以來，強(qiáng)化稅收征管取得明顯成效。據(jù)估計(jì)，2001年稅收高速增長(zhǎng)的幾個(gè)重要原因之一，就是加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅的結(jié)果。2002年國(guó)務(wù)院決定要進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，改進(jìn)征管手段，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊出口騙稅和走私犯罪行為；維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
第六，繼續(xù)穩(wěn)定和完善稅制。基本穩(wěn)定稅制，適時(shí)適當(dāng)?shù)匚⒄{(diào)稅制；加快出口退稅進(jìn)度，在條件成熟時(shí)推進(jìn)出口退稅體制的改革。
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