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本報(bào)記者 喻京英
近日財(cái)政部對(duì)上市公司企業(yè)所得稅“先征后返”政策的執(zhí)行時(shí)間作出規(guī)定：各地上市公司企業(yè)所得稅先按33%的法定稅率征收，再返還18%(實(shí)征15%)的優(yōu)惠政策將保留到2001年12月31日。針對(duì)這一政策的出臺(tái)本報(bào)記者采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員周放生先生。
據(jù)周放生介紹，我國(guó)所得稅一直存在著幾種情況：首先是不同所有制的所得稅，中外合資企業(yè)實(shí)行的是“兩免三減”，然后征稅采取15%，而一般企業(yè)征稅則是33%。其二，不同地區(qū)的差異，在我國(guó)的特區(qū)存在著一些所得稅政策的優(yōu)惠，目的是為了發(fā)展特區(qū)，這是改革開(kāi)放初期的一種措施。三是上市公司享受的稅率優(yōu)惠政策也有不同。在上市公司中，有的上市公司享受了優(yōu)惠政策，而有的上市公司則沒(méi)有享受，這既造成了上市公司稅制之間的不平等，也造成了股東利益的不平等。在我國(guó)滬深兩市的1133家A股上市公司中，其中有773家享受所得稅優(yōu)惠政策，占公司總數(shù)的68.2%。這其中包括享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、開(kāi)發(fā)區(qū)所得稅減免政策和外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，享受“先征后返”優(yōu)惠政策的公司占上述享受所得稅優(yōu)惠政策公司總數(shù)的31.4%，占整個(gè)上市公司總數(shù)的20%。由此可見(jiàn)，該項(xiàng)政策對(duì)上市公司以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)頗多。所以這樣的稅制不利于公平的原則，這是長(zhǎng)期以來(lái)雙軌制造成的弊端，按現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和加入WTO的要求，一個(gè)國(guó)家所有的企業(yè)都要享有平等的國(guó)民待遇，遵循市場(chǎng)規(guī)律。
周放生說(shuō)，目前在我國(guó)特區(qū)的特殊性已慢慢的發(fā)生了變化，已不再需要特殊的政策；招商引資的目的不再是資金，而是管理體制、高新技術(shù)等；上市公司更不應(yīng)該依賴(lài)政策傾斜實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，因此下一步的統(tǒng)一稅率，將給所有的企業(yè)一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
財(cái)政部該項(xiàng)政策的出臺(tái)產(chǎn)生了兩個(gè)直接效果：一是增加了政府的所得稅收入；二是對(duì)享受優(yōu)惠政策的上市公司2002年的業(yè)績(jī)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)公司業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)幅度超過(guò)應(yīng)納稅所得額的18%時(shí)，公司不但可以保有原來(lái)的業(yè)績(jī)，而且還可以有一定程度的增長(zhǎng)；反之，則會(huì)下降。這就要求這些公司未雨綢繆，及時(shí)培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，以求公司的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，上市公司還可以尋求其他的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策以應(yīng)對(duì)政策的變化。
《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2001年11月10日第六版)
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