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日前，財政部國庫司副司長周誠躍在“中國債券市場與技術創新國際研討會”上稱，國債市場的統一是經濟發展的必然要求。
目前，國債市場被分割成三個市場，即銀行間國債市場、上海證券交易所國債市場和深圳證券交易所國債市場以及國債柜臺市場。去年以來，金融界關于交易所國債市場和銀行間國債市場合并的呼聲就不斷出現。
由于缺乏統一的國債托管清算結算系統，目前，我國4個國債交易場所處于相互分割的狀態。市場分割的負面效應也是顯而易見的。
首先，加大了國債籌資成本。由于市場分割，國債投資主體、國債資金和國債券被限制在4個獨立的區域運行，債券不能自由轉移，資金不能自由流動，投資者不能自由跨市場交易，大大降低了市場流動性。同時，這幾個市場的國債平均收益率又存在一定的差異，這就使財政部實施均衡發債、優化國庫現金管理失去了最基本的市場基礎，最終導致國債籌資成本提高。
其次，阻礙市場均衡發展。銀行間債券市場以商業銀行等金融機構為主要參與主體，具有大量的應債資源，成為國債發行的主要市場，但由于機構的趨同性，大部分機構承銷國債后以持有到期為主，導致交易不活躍，缺乏流動性；交易所國債市場雖然具有較強流動性，市場交易活躍程度高，但市場資金量不大，吸納國債能力有限，正逐漸喪失其國債市場的龍頭地位。
再次，不利于央行宏觀調控。由于市場分割，國債品種不夠豐富，市場規模不夠大，公開市場操作的基礎不穩，央行的貨幣政策傳導也就難以達到預期的效果。
1999年以來，國家出臺了一系列的措施，如允許部分證券公司進入銀行間資金拆借系統，出臺股票抵押融資辦法，逐步消除了銀行和證券公司之間的資金壁壘，這為建立統一高效的國債市場提供了政策保證。
隨著我國國債市場的迅速發展，初步形成了以商業銀行、證券公司、信托投資公司、保險公司、證券投資基金為主的國債承銷商隊伍，開發和培育了社保基金、“三類企業”、財務公司、農村信用社等機構投資者，培養了投資憑證式國債和記賬式國債的個人投資群體，從而為統一市場提供了市場基礎。而利率市場化的推進，更將有助于形成統一的國債利率。
專家們認為，從提高市場運行效率和發揮國債市場功能方面看，市場分割局面應加以改善，并考慮建立統一的國債流通市場。目前，滬、深交易所和銀行間債券市場均具有世界先進的硬件設備和各自獨立運轉的托管清算結算系統以及較為完善的管理制度，完全可以實現系統對接，這使得市場統一的技術障礙已不復存在，統一的國債市場已是指日可待。
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