8日上午在京發布的關于我國政府公共服務的第一份綜合研究報告——《中國公共服務發展報告2006》顯示:我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。除基礎教育北京達到優秀，一般公共服務上海和北京達到優秀以外，其他各地區各類公共服務績效等級都處于良好以下。

　　以國務院發展研究中心宏觀部、中國社會科學院數量與技術經濟研究所和特華博士后科研工作站的部分研究人員組成的中國公共服務研究課題組，歷時一年半，最新完成了這份關于我國公共服務的綜合評估報告。作為課題組的成果，由中國社會科學出版社最新推出的《中國公共服務報告2006》，在全面梳理新中國公共服務供給制度演進的基礎上，開發了一個含8個子系統和165個指標的指標體系。

　　公共服務綜合績效偏低

　　報告顯示，從投入、產出和效果三方面綜合評估，我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。從總體來看，基本公共服務綜合績效優秀級別空缺，達到良好的只有北京和上海，天津、浙江、廣東、江蘇為一般等級。而從八類基本公共服務來看，一般公共服務、基礎教育和公共衛生績效得分普遍相對較高，社會保障、科學技術、環境保護、基礎設施和公共安全績效得分則普遍偏低，使得基本公共服務的綜合評分總體也處于較低水平。

　　公共服務差距在于投入

　　課題組研究發現，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。總體水平偏低，主要表現為對公共服務投入的增長速度落后于總體財政支出增長速度，公共服務發展速度落后于整體經濟增長速度，公共服務供給數量和質量落后于公眾現實需求。發展不平衡，主要表現為公共服務地區間發展不平衡，東部整體優于中西部；城鄉間發展不平衡，農村公共服務嚴重短缺；各類基本服務間發展不平衡，相對于備受關注的教育、衛生問題，社會保障、公共安全、環境保護等基本公共服務供給不足問題更為嚴峻。效率低水平趨同，主要表現為各地基本公共服務投入產出相對效率沒有明顯差異，政府基本公共服務整體屬于“投入型”而非“效率型”，地區公共服務差距主要表現為投入差距。

　　對策:投入型向效益型轉變

　　在研究的基礎上，課題組提出建議:首先，公共服務是實現社會基本平等和穩定的基礎，發揮著重要的社會矛盾“緩沖器”作用，當前應進一步強化政府公共服務職能，樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀；其次，公共服務是收入分配中最基本的公平對象，其在群體間和個體間發揮著同一“起跑線”或“踏板”的重要作用，因此，要加快推進我國基本公共服務均等

化工作；第三，在我國GDP和人均財政支出持續快速增長的同時，要進一步加大對公共服務的投入，特別是要加快推進公共支出結構的優化調整，引導財政資金優先向公共服務領域傾斜；四是建立健全公共服務的體制機制，推進我國公共服務由“投入型”逐步向“效益型”轉變；五要在著力解決公眾普遍關注的基礎教育、公共衛生和社會保障等直接關系“民生”的公共服務不足問題的同時，切實提高各級政府、各部門對環境保護、科學技術、公共安全等領域的重視程度，努力促進各類基本公共服務平衡增長。

　　北京各類基本公共服務績效等級分布　

　　基礎教育 優秀

　　公共衛生 良好

　　社會保障 一般

　　科學技術 良好

　　基礎設施 一般

　　公共安全 一般

　　環境保護 不足

　　一般公共服務 優秀

　　基本公共服務(總評)良好

　　名詞解釋

　　公共服務綜合績效指數:專門用于綜合衡量一定時期內對應該提供的基準公共服務的滿足程度和績效水平的指數，其不僅考量實際提供的公共服務對基本公共服務覆蓋范圍的充分程度、政府的努力程度，而且還考量實際提供水平相對基準公共服務要求的實現程度。該綜合指數由八類基本公共服務績效指數(如基礎教育績效指數、公共衛生績效指數)合成。 (丁肇文)