作者：胡立彪

　　正是由于消費(fèi)者利益代言人缺席，立法機(jī)構(gòu)在形成一些法律法規(guī)時(shí)才會忽視或遺漏有利于保護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)容，從而使得消費(fèi)者必然面臨與廠商在法律面前事實(shí)上的不平等。 今年“兩會”期間，來自汽車界的代表、委員所提出的提案、議案不僅質(zhì)量較高，而且普遍涉及到當(dāng)今的熱點(diǎn)話題。不過，細(xì)心的人會注意到，這些提案、議案雖然關(guān)注度很高，但從消費(fèi)者角度出發(fā)，關(guān)注汽車消費(fèi)方面問題的卻一個(gè)也沒有。 汽車消費(fèi)方面的問題不夠突出嗎？當(dāng)然不是。近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，汽車及其相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)今我國增長最快、影響最大的消費(fèi)市場，而伴隨市場的不斷擴(kuò)大，有關(guān)汽車質(zhì)量及售后服務(wù)的問題也不斷增多。來自中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2006年該協(xié)會受理汽車投訴類案件6600余件，比上年增加3.8%，其中八成以上是質(zhì)量問題。 既然存在諸多問題，那么為何這些問題卻不能引起“兩會”汽車行業(yè)代表、委員們的重視呢？原因其實(shí)再簡單不過，這些代表、委員幾乎清一色都是汽車企業(yè)老總或其利益相關(guān)者。消費(fèi)者利益代言人缺席，這既是造成汽車消費(fèi)方面的問題不被重視的主要原因，同時(shí)也是目前產(chǎn)生這些問題的根本原因。 按照慣例，各級人大在立法前，都會先向行業(yè)主管部門征求意見，行業(yè)主管部門再向企業(yè)征求意見。通過這種程序形成的法律法規(guī)，必然會傾向于廠商，結(jié)果也就導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)中不乏廠商通過法律法規(guī)強(qiáng)化自身利益、逃避責(zé)任的例子。全國工商聯(lián)今年在“兩會”上提出修訂《汽車品牌銷售管理辦法》，該辦法的諸多內(nèi)容都在一定程度強(qiáng)化了品牌的壟斷地位，使已經(jīng)處于弱勢地位的消費(fèi)者(也包括一些汽車銷售企業(yè))更加被弱化。 正是由于消費(fèi)者利益代言人缺席，立法機(jī)構(gòu)在形成一些法律法規(guī)時(shí)才會忽視或遺漏有利于保護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)容，從而使得消費(fèi)者必然面臨與廠商在法律面前事實(shí)上的不平等。消費(fèi)者在出現(xiàn)消費(fèi)糾紛的時(shí)候，始終處于弱勢地位，幾乎無法通過法律與強(qiáng)大的廠商抗衡，因而，他們不得不采取集體投訴的形式來維護(hù)自己的權(quán)利。中國消費(fèi)者協(xié)會的數(shù)字表明，中國消費(fèi)者與廠商之間的矛盾正越來越激烈，2006年集體投訴案已經(jīng)占據(jù)汽車類投訴案件的一半以上。 事實(shí)上，消費(fèi)者利益代言人缺席的情況不僅限于汽車界，在醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)、電信、油氣水電、房地產(chǎn)等許多行業(yè)中也長期存在。這些行業(yè)領(lǐng)域中大的利益集團(tuán)往往具有政策操控性，在行業(yè)政策制定的博弈中，他們具有規(guī)模資本支持和規(guī)范組織力量，擁有更大的發(fā)言權(quán)，能夠更加有效地維護(hù)自身利益，而處于弱勢地位的消費(fèi)者一方則束手無策。比如，前段時(shí)間出臺的移動(dòng)電話資費(fèi)調(diào)整就是如此，這種所謂的調(diào)整并沒有解決消費(fèi)者關(guān)心的單位時(shí)間話費(fèi)昂貴和雙向收費(fèi)等問題。 在一個(gè)公平、公正、開放、包容的社會，任何政策的出臺都需要尊重相關(guān)方面的利益關(guān)切，不管什么行業(yè)領(lǐng)域。在政策出臺前的利益博弈中，就人民選舉的政治運(yùn)作邏輯而言，如果缺少消費(fèi)者利益的代表，在消費(fèi)關(guān)系中處于重要位置的消費(fèi)者一方自然就無法有力地影響政策的制定議程、速度和偏向。 國家政策和法律法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)一定要謹(jǐn)防被拖入博弈強(qiáng)勢方的“規(guī)制俘虜”，不能自覺不自覺地成為他們的利益代言人，而應(yīng)明確自身定位，跳出部門利益、行業(yè)利益，以超脫于利益相關(guān)方的中立姿態(tài)來評判和解決問題，做好裁判員，從市場經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展的角度，科學(xué)合理地平衡各方的利益和責(zé)任，維護(hù)市場的公平公正。故此，在各種行業(yè)政策的制定中，如何有效地讓消費(fèi)利益代言人的聲音出現(xiàn)在政策博弈的空間中，是一個(gè)急需解決的問題。 (《中國質(zhì)量報(bào)》)