新華網北京11月24日電(“新華視點”記者)“紅心鴨蛋”、多寶魚、福壽螺……昔日美味如今讓人談食色變。

　　針對近期頻發的食品安全事件，“新華視點”記者追蹤采訪發現，食品安全其實并不乏監管者，其“監管鏈”的近10個環節都有“重兵防守”：農業、質監、衛生、工商、藥監、檢驗檢疫……但這些部門都是“鐵路警察，各管一段”。

　　人們不理解：問題為何總是在新聞媒體曝光或消費者身體出現不適后才被重視？人們想知道，還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？人們在追問：本應環環相扣的“監管鏈”究竟斷在哪？

　　多寶魚——漏網之魚

　　[新聞回放與最新進展]11月17日，上海市食品藥品監督管理局發布“消費預警”：由于在多寶魚專項抽檢中，30件樣本全部檢出可能致癌的違禁藥物，部分樣品還同時檢出多種禁用漁藥殘留，市民應謹慎食用多寶魚；20日，北京宣布在全市范圍內停止銷售多寶魚。

　　多寶魚事件發生后，上海市已要求經營戶持檢測合格證銷售多寶魚，水產部門準備將致癌物檢測列入日常抽檢范圍。農業部先后下發關于加強蛋禽產品、飼料產品和水產品養殖用藥監管等三個緊急通知，并開展全國獸藥、飼料市場和畜禽、水產養殖執法大檢查。

　　[“監管鏈”的脫節點]按照現有規定，一條魚的“管理鏈”十分繁雜：根據魚所處的水環境不同，江河湖泊歸環保部門管，海水歸海洋部門管；魚的養殖規劃、指導、生產等歸農業部門管；養殖中使用的漁藥又歸口獸藥部門跨行業管理；進入流通消費領域，則涉及到工商、衛生、檢驗檢疫、食品藥品監管等部門；有關水產品檢測標準的制訂，還需質量技術監督部門參與。

　　由于跨行業管理，漁藥市場秩序混亂。上海市畜牧獸醫學會理事許偉琦分析，一些獸藥企業采取改頭換面的方法，生產銷售含有違禁成分的藥品，逃避歸口的監管部門監管。

　　水產品批發市場的準入制度不完善，或屬空白。目前批發市場一般不會向供貨商或產地養殖戶索取質量檢測合格證明。藥物殘留超標的水產品進入批發市場，幾乎無障礙。

　　[事件觀察]多寶魚自1992年引入我國，目前年產量約為4萬噸。人工養殖中為提高產量和減少運輸等帶來的損耗，違規濫用漁藥現象突出。

　　與許多

食品安全事件中監管部門跟著媒體曝光跑不同，此次多寶魚藥物殘留超標，系當地監管部門在日常污染物監測中發現。市場抽檢的確能夠發現問題，但由于處于鏈條的最末端，危害往往已經造成且波及面較廣。

　　“紅心鴨蛋”——連闖四關

　　[新聞回放與最新進展]11月11日，媒體披露，一種產自河北的“紅心鴨蛋”，銷往北京市場，而這種鴨蛋含有致癌物質蘇丹紅4號；隨后，北京、廣州等地有關部門下發緊急通知，暫停銷售“紅心鴨蛋”；14日，河北省下發緊急通知，要求全面清查有害“紅心鴨蛋”；隨后，國家質檢總局、衛生部等均下發查處“紅心鴨蛋”的緊急通知；17日，農業部要求各級農業行政主管部門立即組織對轄區內的蛋禽養殖場進行蘇丹紅專項檢查。

　　調查組已初步查明河北“紅心鴨蛋”事件中養殖環節蘇丹紅使用情況，主要是河北省個別地區禽蛋經銷商非法兜售蘇丹紅給養殖戶，養殖戶用添加蘇丹紅飼料喂蛋鴨，鮮蛋則由經銷商收購。目前

福建、北京等地均查出含蘇丹紅的“紅心鴨蛋”，安徽等地也已發出清查令。

　　[“監管鏈”的脫節點]2004年，國務院下發了關于進一步加強食品安全工作的決定，明確了分段監管為主、品種監管為輔的方式。按照有關規定，一只鴨蛋從鴨子下蛋出來到走上人們的餐桌要過“四關”：第一關是“下蛋關”，畜牧部門負責種植養殖環節監管；第二關是“健康”出廠關，質檢部門監管加工企業購進的鴨蛋是否合格；第三關工商部門負責的市場關，看進入市場的咸鴨蛋證照是否齊全、質量是否合格；第四關是衛生部門負責的“入口關”，確保食用安全。

　　“紅心鴨蛋”問題首先是生產環節沒有堵住原料關，作為質檢部門的第二個環節也沒有及時對“紅心鴨蛋”進行檢驗。之后的流通環節“紅心鴨蛋”照樣暢通無阻，直到走上消費者的餐桌。

　　[事件觀察]問題“紅心鴨蛋”一出，人們紛紛指責，有的埋怨“黑心養鴨戶”，有的指向軟弱的市場監管。記者經過采訪發現，鴨蛋要經過“千錘百煉”才能走進消費者口中，監管可謂“環環相扣”，如果有一個環節發現并堵住了漏洞，“紅心鴨蛋”事件就不會發生。

　　福壽螺——鉆穿漏洞

　　[新聞回放與最新進展]8月11日，北京市衛生局接到有人因食用福壽螺而引發廣州管圓線蟲病的舉報后，迅速對惹出此風波的蜀國演義酒樓展開調查。隨著發病人數逐漸增多，北京市衛生局于15日及17日分別對蜀國演義酒樓予以立案并迅速發出通知，要求加強對市場、商場等水產品的安全監管；22日，食品辦發出停售令。除北京外，全國很多地方也把福壽螺作為重點監控對象。

　　自發生福壽螺事件以來，北京市衛生局指定北京友誼

醫院等幾家醫院作為定點醫院接診病人。醫療機構共接到臨床診斷報告160例，其中重癥病例25例，目前所有患者全部治愈。蜀國演義酒樓被罰款40余萬元。

　　[“監管鏈”的脫節點]福壽螺的監管同魚類相似。北京市衛生局有關領導坦陳，在事件發生之前，沒有關于淡水水產品的相關食品衛生準入和監督辦法，導致餐飲部門無操作標準可依，事件發生后才開始制定有關標準。

　　衛生部衛生監督局副局長蘇志表示，福壽螺事件的發生啟示我們：必須建立一套敏感的監測、監督系統，在食源性傳染病可能流行的季節要加強有針對性的監督檢查，防患于未然，加大對食品生產經營者的指導和培訓力度。

　　[事件觀察]福壽螺原產于南美亞馬遜河流域，早就有人指出它對生態會造成危害。福壽螺讓160位北京市民痛苦不堪之前，事實上已經連闖危害生物進口、食品安全檢疫等關口，它能持續危害到今天，說明食品安全的防線漏洞百出。

　　北京市疾病預防控制中心傳染病、地方病控制所所長吳疆認為，每一種食物從最初的生產、運輸，到后來的加工、銷售、食用，哪個環節出了問題，都可能造成食源性疾病的發生。因此，預防的關鍵是加強源頭監測。(執筆記者：陳芳、張景勇；參與記者：張洪河、俞麗虹、王思海)