○本報記者 寧遠 實習生 楊楷模

　　●時隔2005年12月9日海南省法制辦公室舉行的《海南省電動自行車登記管理規定》立法聽證會已有半年時間，然而當初“爭取在2006年上半年或更早出臺這一管理規定”的承諾遲遲沒有下文，電動自行車在�？诘拿�運依然是個未知數。

　　時隔2005年12月海南省法制辦公室舉行的《海南省電動自行車登記管理規定》立法聽證會已有半年多時間，然而當初“爭取在2006年上半年或更早出臺這一管理規定”的承諾遲遲沒有下文，電動自行車在�？诘拿�運依然是個未知數。

　　交巡警部門：兩年三道“封殺令”

　　作為一個新生事物，電動自行車在�？诘拿�運可謂是一波三折。

　　早在2003年8月15日，電動自行車剛剛進入�？谑袌觯�還遠未形成氣候時，�？谑泄�安局就發布了《關于禁止電動自行車進入�？谥饕�市區行駛的通告》，禁止電動自行車進入市區中心路段，并具體劃定了禁行區域，規定稱：“違反通告者，將由市交巡警支隊暫扣車輛并依法進行處罰。”

　　2003年12月6日，海口市交管部門再次發布封殺電動自行車通告，稱“凡違反規定進入中心城區行駛的摩托車、電動自行車將依法予以處罰”。2005年11月30日，�？谑泄�安局交巡警支隊專門召開新聞發布會，再次重申，“禁止電動自行車在中心城區的道路上通行”，并表示對駕駛嚴重超標的電動自行車，最高將依法罰款1500元。

　　與此同時，�？诰�方還多次闡述了禁止電動自行車入市的幾大理由：一是一旦放開電動自行車入市，許多市民會放棄自行車或公共汽車，選擇電動自行車，原被禁止入市的20多萬輛摩托車也將有可能被電動自行車迅速取代，將再度使海口交通陷入擁堵狀態。二是電動自行車安全系數超標令人擔憂，大多數現在已經成了電動摩托車。三是老城區不少路段基本沒有一條完整的非機動車道，市中心區部分道路不具備電動自行車的通行條件。四是，電動自行車入市不利于�？趦炏劝l展公共交通的政策。五是目前市場上的電動自行車主要使用鉛酸電池，它在生產和回收過程中都會污染環境，不利于海口市作為國家環保模范城市的管理與發展。六是超標、超重、超速潛伏了道路交通事故隱患。

　　但讓交管部門意想不到的是，在一片禁令聲中，�？诘碾妱幼孕熊嚁盗窟�是與日俱增，迅速由剛開始的“星星之火”發展為“燎原之勢”。有未經證實的統計數字稱，�？陔妱幼孕熊嚤Ｓ辛磕壳凹s在5萬輛左右。

　　立法部門：聽證后半年無果

　　一邊是警方從管理角度大力禁止，另一邊卻是市民從實際需要出發大力購買。至2005年下半年，管理者和使用者的矛盾已經到了白熱化程度，甚至有�？谑忻裨谧约旱碾妱幼孕熊嚤唤谎簿�部門查扣罰款后將其告上法庭。雖然海口市中級人民法院最終判決�？谑薪谎簿�支隊處罰電動自行車主的做法屬于違法，撤銷其處罰決定書和強制措施，但交巡警部門此后對電動自行車的態度依然十分強硬。

　　鑒于海南民間對電動自行車掛牌上路問題的呼聲日益強烈，海南省法制辦公室在2005年12月9日舉行了《海南省電動自行車登記管理規定》立法聽證會，在這次被稱為“國內首次為電動自行車問題舉行聽證”的聽證會上，從100多名報名者中選出來11名代表雖然來自各個行業和各個階層，但是幾乎是一邊倒的贊成電動自行車在城區上路，許多觀點非常一致，只是在具體實施細節上有一些爭議。

　　立法聽證會結束后，法制辦立法處主要負責人在接受記者采訪時稱，因為社會各界對電動自行車的關注非常高，立法的必要性也十分迫切，法制辦將盡快完成這一立法程序，爭取在2006年上半年或更早出臺這一管理規定。

　　2006年3月初，海南省法制辦通過媒體發布消息稱，經立法聽證，海南省政府日前初步擬定出《關于電動自行車登記管理問題的決定》(征求意見稿)。為發揚民主、增加立法透明度，省政府法制辦就《決定》的具體內容，再次向社會各界廣泛征求意見，以便進一步修改完善。

　　消息一出，立即引起了廣泛關注，很多人都認為“電動自行車的好日子終于來了”，多數媒體也認為“倍受關注的電動自行車管理問題將塵埃落定”。

　　然而，就在曾經一度對�？谑袌鍪�去信心電動自行車廠商重新殺回，市民的購買欲望也再度高漲之時，�？诮谎簿�部門有關負責人卻兜頭一盆冷水澆了過來，交巡警部門稱，“省法制辦此次向社會征集意見是為了出臺海南省電動自行車登記管理辦法做準備，如果海口今后允許電動自行車實行登記管理，�？诮谎簿瘜�按照相關規定對海口的電動自行車進行登記管理。實行登記管理后，再根據海口市道路的實際情況考慮是否劃定電動自行車的行駛區域�！边@也就是說，在相關登記管理辦法出臺前，電動自行車仍不能進入�？谥行某菂^行駛。

　　此后至今，盡管關于電動自行車命運的討論在海南各大網站仍如火如荼，但《海南省電動自行車登記管理規定》卻再沒有任何消息。

　　電動自行車：命運懸而難決

　　杳無消息對商家市民而言，更是不安心。一商家在接受《證券導報》“財經海南”記者采訪時表示，希望能夠盡快發布電動自行車是否允許掛牌上路的最后結果，不論是好是壞，至少讓他們能給顧客一個明確的說法。而正挑選電動自行車的王小姐認為，關于電動自行車的立法聽證會已經過去半年了，應該有個說法了，有關部門的久拖不決不僅是對電動自行車消費者的不負責任，也會間接影響到政府職能部門在公眾心中的形象。

　　�？谑薪谎簿�支隊法制宣傳科有關負責人在接受記者采訪時表示，海南省關于電動自行車的最新管理法規還沒出臺前，仍然將按照此前海南省公安廳關于電動自行車管理規定來執行。電動自行車在�？谌�市規定范圍內仍只能在非機動車道行駛，不得以任何理由在機動車道行駛。他說：“交巡警支隊作為一個執行機構，沒有權利制定電動自行車的相關法律法規。只能按照省委省政府以及上級主管部門的出臺的管理規定來對待電動車上路問題。”他還明確表示，交巡警部門也希望能夠盡快出臺電動自行車管理的明確法律規定，這樣也有利于他們在執法過程中有更明確的法律法規作為依據。

　　那么，為什么在經過聽證和廣泛征求意見之后，有關《海南省電動自行車登記管理規定》出臺的問題仍然遲遲沒有下文？記者多次致電海南省法制辦，但均未得到明確答復�！爸饕�是在一些問題上存在分歧，還需要再研究�！币徊辉竿嘎缎彰�的工作人員告訴記者，他們今年3月就《關于電動自行車登記管理問題的決定》(征求意見稿)征求了社會各界的意見后，又對其進行了修改和完善，重新提交給了有關部門。但究竟什么時候能夠出臺，他也不好說。

　　“既然像北京這樣的城市都給了電動自行車一條生路，海南在這個問題上又何必猶豫不決。”海南一法律界人士認為，作為一種新興交通工具，電動自行車有其不可比擬的技術與市場優勢，盡管電動自行車有其弊端。比如一些電動自行車設計時速過高易引發事故，但這完全是可以通過制定管理規定來規范的。所以，在電動自行車管理的問題上，政府應盡快做出決策，長久地拖下去有可能影響公眾對政府職能部門工作效率的質疑。