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作者: 劉文暉 黨小學(xué)
北京五萬，貴陽五萬，鄭州兩萬，濰坊兩萬……因?yàn)椴话磿r提交身體證明等原因，如此多的人駕駛證已經(jīng)或者即將被注銷。我們可以說他們“咎由自取”，然而，當(dāng)“咎由自取”的人數(shù)如此驚人的時候，我們必須反思我們的執(zhí)法是不是出了問題——
駕駛證被注銷者數(shù)量驚人
今年“五一”之前，市民李先生駕車時發(fā)生了追尾事故。去保險公司辦理理賠事宜時，保險公司要求他出示《身體條件證明》，“‘身體條件證明’這個詞，我還是頭一次聽說。到交管部門才知道，自己持的B1本，應(yīng)該每年向交管部門提交一次《身體條件證明》，逾期一年駕照就會被注銷。”
“去年年底，我就該提交身體證明，到現(xiàn)在過了半年。要是不出這次事故，我壓根兒不知道有這么個規(guī)定，再過半年，我的駕駛證就被注銷了。這么說，我還得感謝這次事故。”李先生語氣滿是僥幸。
然而，不是每個人都能像李先生一樣“幸運(yùn)”地趕上事故，于是他們有了比出事故更大的不幸。查閱相關(guān)報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)，駕駛證稀里糊涂被注銷的情況在全國各地不僅大有人在，而且數(shù)字驚人：
2006年2月，鄭州的屈女士駕車上路，遇交巡警檢查，她出示駕駛證，卻被告知駕駛證已作廢，因使用失效駕照，屈女士被罰款1500元。一頭霧水的屈女士第二天到交警隊(duì)去申訴。而2006年3月6日《河南日報(bào)》報(bào)道，鄭州交巡警提醒，兩萬駕照不及時審驗(yàn)將被注銷。
2006年2月6日《貴州都市報(bào)》報(bào)道，貴陽市有近5萬名駕駛員沒有按時向車管部門提交體檢表，駕駛證即將被注銷。
2005年底，北京五萬駕照被注銷。
2005年2月，濰坊市兩萬駕照到期面臨注銷。
……
“這是因?yàn)楹芏囫{駛員對新的駕駛證管理規(guī)定不了解，”北京市公安交通管理局車輛管理所法制科副科長沈宇輝說。
沈宇輝告訴記者，每年都有一些機(jī)動車駕駛證被注銷，主要是由于機(jī)動車駕駛員身體條件不適合或死亡，或者喪失民事行為能力等原因引起，但是近些來，由于非職業(yè)司機(jī)的駕駛員數(shù)量劇增，加之交通法規(guī)對駕駛證管理上有些細(xì)微的變化，不少駕駛員對新的法規(guī)不了解，從而導(dǎo)致駕駛證被注銷。
據(jù)沈宇輝介紹，自2004年5月1日新的道路交通法(即《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》)實(shí)施以來，國家關(guān)于機(jī)動車駕駛?cè)斯芾淼姆ㄒ?guī)有了新的變化，在駕駛證的審驗(yàn)方式上，取消了原來由公安交通管理部門在駕駛證上簽?zāi)陮徴碌淖龇�，取而代之以重點(diǎn)車型和高齡駕駛?cè)硕ㄆ谙蚬步煌ü芾聿块T提交身體條件證明的方式。
沈宇輝說，2005年底，北京五萬駕照被注銷大多數(shù)屬于以下兩種情況：一是有駕駛證但長期不駕車的人，容易忽視駕駛證的有效期；二是駕駛員對新的準(zhǔn)駕車型代碼及審驗(yàn)要求調(diào)整缺乏了解，比如，原來的C本現(xiàn)在細(xì)化為B1、C1、C2本，C1、C2本還是六年換證審驗(yàn)，而B1本則需每年提交一次身體條件證明，如果逾期一年仍未交身體條件證明的，駕駛證將被注銷。
“駕駛證被注銷后需重新參加法規(guī)考試、樁考、路考，才能重新申請駕駛證，而對于那些不知駕照被注銷仍然開車上路的人將被視為無證駕車，根據(jù)交通法將被處于500至2000元罰款，甚至拘留。”沈宇輝強(qiáng)調(diào)。
交管局：主要責(zé)任在駕駛員個人
按照交管部門的說法，這么多人駕照被注銷，責(zé)任在司機(jī)個人，“既然開了車，就需要了解這方面的規(guī)定。用‘自己不知道’這規(guī)定來搪塞，恐怕說不過去�！�
對于交管部門的說法，有著三十多年駕齡的秦先生表示贊同。秦先生就職于北京某國家機(jī)關(guān)，因?yàn)樨?fù)責(zé)單位的車輛和駕駛員管理工作，他對新的駕駛證管理辦法有所了解，“因?yàn)閷Ｂ氶_車，同事覺得我知道的多，常有人問我這樣那樣的問題，所以，平時對這方面的規(guī)定有什么變化，我比較留心。碰上不清楚的就查網(wǎng)上、報(bào)紙上。”秦先生說，以前駕駛證審驗(yàn)一般是由單位統(tǒng)一組織，因?yàn)檐嚬芩粚�人，沒有單位的駕駛員都要找一個單位掛靠�，F(xiàn)在，車管部門的審驗(yàn)放開了，駕駛員個人就可以去辦理換證和驗(yàn)證。
“這樣是方便了，但是不少人對審驗(yàn)駕證的規(guī)定不很了解，對超期限使用駕證的后果更是知之甚少�！鼻叵壬嬖V記者，近兩年，他們單位就有不少人或因忽略了駕駛證的有效期或因未及時提交《身體健康證明》駕駛證被注銷。
在采訪時，沈宇輝副科長還給記者打了個比方：“就比如你開了個店，每年要到工商部門審驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照，如果你到期不去驗(yàn)照，工商部門也不會主動找上門詢問你的店還繼續(xù)開不開，過期不驗(yàn)，營業(yè)執(zhí)照就會被注銷。駕駛證審驗(yàn)也是這個道理�！鄙蛴钶x說，駕駛證的審驗(yàn)換證是行政許可的延續(xù)，到期不申請將被視為自己放棄。駕駛證管理由原來統(tǒng)一集中管理轉(zhuǎn)變成駕駛員個人的事情，駕駛員應(yīng)當(dāng)有興趣也必須有義務(wù)關(guān)心這件事。
駕駛員：注銷之前能不能說一聲
盡管法律規(guī)定得十分詳盡，交管部門對相關(guān)法規(guī)的宣傳也是極盡所能——街頭數(shù)字信息、報(bào)紙公告、廣播、網(wǎng)絡(luò)……但是因?yàn)楦鞣N各樣的原因被注銷駕駛證的機(jī)動車駕駛員還是覺得心情不爽——注銷之前就不能提前說一聲？
能不能提前說一聲呢？5月16日，記者在北京公安局交通管理局了解到，該市已經(jīng)從今年1月起開始定期向逾期未辦理相關(guān)手續(xù)、對將被注銷機(jī)動車駕駛證的駕駛?cè)税l(fā)出信函，書面告知并提醒當(dāng)事人盡快辦理相關(guān)手續(xù)。這項(xiàng)舉措被稱之為“溫馨提示”。
北京市交通管理車管所計(jì)算機(jī)中心郝健偉科長向記者介紹說，其實(shí)，“溫馨提示”的舉措操作上很簡單。2004年5月，全國統(tǒng)一版本的機(jī)動車駕駛員管理程序開始啟用，這套程序會自動注銷逾期一年未辦理審驗(yàn)的駕駛證，我們只是將期限設(shè)定提前了一個月。這樣就可以有時間通知駕駛員及時來辦理相關(guān)手續(xù)。
據(jù)介紹，“溫馨提示”的具體操作方式為：對逾期即將被注銷機(jī)動車駕駛證的，采取月告知方式。對于超過機(jī)動車駕駛證有效期11個月未換證的和在一個記分周期結(jié)束后，11個月內(nèi)未提交身體條件證明的，交管局車管所在注銷其機(jī)動車駕駛證的前一個月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將情況轉(zhuǎn)信函局；由信函局以平信方式寄出，對郵寄退回的信件信函局還將通過電話進(jìn)行再次告知。逾期不辦理的，再按規(guī)定注銷其機(jī)動車駕駛證，并公告作廢。
既然是全國統(tǒng)一的管理程序，技術(shù)操作上又沒有多少難度，那么，全國各地的交管部門會不會有類似溫馨舉措呢？
5月12日，記者撥通廣東省珠海市交通管理部門的電話詢問駕駛證注銷事項(xiàng)，工作人員告訴記者，他們沒有向駕駛員履行駕證到期的告知義務(wù)，唯一的辦法是只有駕駛證持有者本人或委托他人到車輛管理所進(jìn)行換證或提交身體條件證明，否則只能“坐以待斃”，等著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動注銷，他們目前在這方面還沒有采取相關(guān)的挽救措施。
記者又撥打鄭州市公安局車管所業(yè)務(wù)咨詢電話，工作人員也說他們沒有告知義務(wù)。記者又通過黑龍江省公安廳車輛管理所網(wǎng)站，詢問如果駕駛員忘記按時提交身體條件證明或到期未換證，車管所能否提前告知時，網(wǎng)站工作人員發(fā)帖答復(fù)，交警部門沒有向駕駛員履行告知的義務(wù)，并表示這方面的工作還不夠完善，以后可能會有。
專家：從法理上講，應(yīng)該提前告知
注銷駕駛證之前，交通管理部門有沒有提醒告知駕駛員的義務(wù)呢？
暨南大學(xué)法學(xué)院劉文靜副教授在接受采訪時認(rèn)為，注銷駕駛證與吊銷駕駛證不同，注銷是因?yàn)橐粋�事實(shí)引發(fā)，如未及時續(xù)延執(zhí)照，不具有處罰性；而吊銷是由一個事件引發(fā)，比如違章行為。吊銷屬于行政處罰行為，行政機(jī)關(guān)必須對告知當(dāng)事人，并且說明處罰理由，還要聽取當(dāng)事人申辯。因此，交管部門注銷駕駛證之前不告知當(dāng)事人，并沒有違反現(xiàn)行法律的規(guī)定。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安則認(rèn)為：“依法行政，應(yīng)該從廣義上去理解，不能只依據(jù)法律條文，還要依據(jù)法律的精神、法律的目的、法律的原則�！苯靼舱f，注銷駕駛證屬于行政處理行為，雖然法律條文上沒有規(guī)定，但從法理上講，交管局在注銷駕駛員駕駛證時應(yīng)該提前告知當(dāng)事人，“這是正當(dāng)法律程序原則的要求，即凡是行政機(jī)關(guān)對相對人采取一個不利于行為人的行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知相對人，并且說明其法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，還要聽取當(dāng)事人的申辯，這是一個法律原則，不需要法律規(guī)定�！苯靼策�告訴記者，已經(jīng)列入人大五年立法計(jì)劃中《行政程序法》對這一原則會有明確的規(guī)定。
“如果因?yàn)槌鰢�、生病或疏忽沒有及時辦理審驗(yàn)就注銷其駕駛證，再去重新申請，這會給老百姓帶來很多麻煩。人民政府應(yīng)該為人民著想，北京市交管局的做法值得其他地方借鑒。”姜明安說。
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一、在哪種情況下，機(jī)動車駕駛證將被注銷？
《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十二條規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)司哂邢铝星樾沃坏�，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證：
(一)死亡的；
(二)身體條件不適合駕駛機(jī)動車的；
(三)提出注銷申請的；
(四)喪失民事行為能力，監(jiān)護(hù)人提出注銷申請的；
(五)超過機(jī)動車駕駛證有效期一年以上未換證的；
(六)年齡在60周歲以上或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在一個記分周期結(jié)束后，一年內(nèi)未提交身體條件證明的；
(七)年齡在60周歲以上，所持機(jī)動車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準(zhǔn)駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機(jī)動車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機(jī)械車準(zhǔn)駕車型的；
(八)機(jī)動車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的。
二、注銷后如何重新申請駕駛證
駕駛證一旦被電腦自動注銷后，如果需要繼續(xù)駕車，必須重新通過考試才能獲取駕駛資格。按照規(guī)定，駕駛證被系統(tǒng)注銷后，該駕駛?cè)藨?yīng)先到駕駛員管理所辦理申請注銷業(yè)務(wù)，然后才可以重新申領(lǐng)、預(yù)約考試、通過交規(guī)、樁考和路考，考試成績合格后才能重新獲得駕駛證。
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