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孫秀嶺
據(jù)報(bào)道：2002年年底，鄭州市停車管理服務(wù)有限公司在區(qū)沿街道路上設(shè)置了3000多個(gè)咪表停車位。由于這些咪表停車位大量占用了慢車道、人行道甚至盲道，給鄭州市的交通和廣大市民出行造成了很大不便。一些市民對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為該規(guī)劃違法，要求查看規(guī)劃部門為咪表公司頒發(fā)的停車位規(guī)劃許可證文號(hào)及相關(guān)材料。而鄭州市城市規(guī)劃局和城建檔案
館認(rèn)為，這些規(guī)劃與檔案資料，屬秘密級(jí)檔案。查閱、利用這些“國(guó)家秘密”，需經(jīng)建設(shè)單位或檔案移交單位同意。
城市道路停車位規(guī)劃竟然是國(guó)家秘密，如此說(shuō)法確乎令人難以置信，但確確實(shí)實(shí)地發(fā)生了。什么是國(guó)家機(jī)密？我國(guó)《保密法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)密是指關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，主要指國(guó)家建設(shè)和武裝力量中的秘密事項(xiàng)、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及科技領(lǐng)域的秘密等。凡是國(guó)家機(jī)密，一旦泄露將危害政權(quán)鞏固，損害國(guó)家利益，削弱國(guó)家實(shí)力等。《保密法》還特別強(qiáng)調(diào)，不符合這些規(guī)定的，不屬于國(guó)家秘密。
對(duì)照一下國(guó)家機(jī)密的標(biāo)準(zhǔn)，筆者實(shí)在搞不清，城市道路停車位規(guī)劃符合其中的哪一條？咪表停車位，是每一個(gè)行走在道路上的人都能感知的事物，難道公開(kāi)這些規(guī)劃內(nèi)容，會(huì)使國(guó)家的安全受到威脅、國(guó)家的利益受到損害？
咪表停車位規(guī)劃成了“國(guó)家機(jī)密”，既不符合國(guó)家政策，也侵害了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化”，是城市規(guī)劃的基本要求，“陽(yáng)光規(guī)劃”也為我國(guó)法律和政府所倡導(dǎo)。所謂“陽(yáng)光規(guī)劃”，指凡是和百姓利益相關(guān)的城市規(guī)劃，都應(yīng)向百姓公開(kāi)，不僅要進(jìn)行批前公示，征求百姓意見(jiàn)，批后也要公示，充分保證百姓的知情權(quán)。按照陽(yáng)光規(guī)劃的原則與要求，咪表停車位的規(guī)劃，不僅不具有任何保密意義，其審批資料也必須公開(kāi)，還應(yīng)征求百姓意見(jiàn)。
同時(shí)，根據(jù)行政許可法等法律法規(guī)，任何公民都有權(quán)到行政機(jī)關(guān)查閱事關(guān)自己切身利益的行政許可決定。而向公民提供行政許可決定的具體內(nèi)容，則是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。公開(kāi)咪表停車位的規(guī)劃以及相關(guān)審批資料，接受群眾監(jiān)督，同樣是鄭州規(guī)劃部門的義務(wù)。
鄭州規(guī)劃部門認(rèn)為咪表停車位規(guī)劃是秘密，還有一個(gè)依據(jù)是《鄭州市城建檔案密級(jí)劃分規(guī)定》。一個(gè)政府部門，不去對(duì)照法律規(guī)定和“陽(yáng)光政務(wù)”的要求，而是依據(jù)一份制定機(jī)關(guān)和生效時(shí)間不明的內(nèi)部文件，就把“陽(yáng)光規(guī)劃”演變成了“國(guó)家機(jī)密”，不僅顯得荒唐可笑，也折射了某些部門拒絕政務(wù)公開(kāi)的慣性和現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)代城市管理理論告訴我們，國(guó)家機(jī)密越少，保密成本越低，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容越多，政府和社會(huì)、政府和公民共同治理的領(lǐng)域也就越多，政府的負(fù)擔(dān)和壓力也就會(huì)越來(lái)越小。反之，如果咪表停車位規(guī)劃成了國(guó)家機(jī)密，不僅國(guó)家保密成本將越來(lái)越高，社會(huì)運(yùn)行成本也會(huì)不斷攀升。
“規(guī)劃秘密事件”進(jìn)一步說(shuō)明，一些部門不愿、不敢見(jiàn)陽(yáng)光，是推進(jìn)陽(yáng)光政府和維護(hù)群眾權(quán)益的最大障礙，也是阻礙社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的絆腳石。
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