點評不能治霸王條款

　　盡管消費(fèi)者意見強(qiáng)烈，中消協(xié)也幾次公開“炮轟”，但制定“霸王條款”的企業(yè)卻對修改條款并不積極。有關(guān)人士指出，至今被公開批評的“霸王條款”中被修改的只占少數(shù)，大多數(shù)企業(yè)對“霸王條款”之事并未作出積極回應(yīng)，主要原因是缺乏專門的全國性法律來約束商家對格式條款的制定。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅僅靠消協(xié)點評“霸王條款”以及通過經(jīng)營者主管方干預(yù)“霸王現(xiàn)象

”都不是真正解決的方法。最根本的是政府應(yīng)該針對“霸王條款”這一現(xiàn)象出臺前置性的約束條款，通過事先對經(jīng)營者擬定條款進(jìn)行審查，確保消費(fèi)者權(quán)益不受損害。

　　“霸王條款”，消費(fèi)糾紛之源

　　“霸王條款”引發(fā)大量的消費(fèi)糾紛。2005年度，南昌市投訴數(shù)字統(tǒng)計共10633件。其中，百貨類為3791件，家用電子電器類為2842件，服務(wù)類1610件，家用機(jī)為械類618件，房屋及裝修建材類為724件，農(nóng)用生產(chǎn)資料為590件，其他為458件。在這些投訴中，就有相當(dāng)一部分是由不平等格式條款引起的。

　　這些“霸王條款”嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。工商部門稱，市民反映強(qiáng)烈的短信服務(wù)問題，就是典型的不平等格式條款。在信息不對稱的情況下，剝奪了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，惡意強(qiáng)制消費(fèi)。然而，由于精力、財力限制，最終能和商家“較真”的消費(fèi)者，少之又少，絕大多數(shù)都不了了之。

　　江西省消費(fèi)者協(xié)會某人士稱，“霸王條款”主要指那些不平等的格式合同條款。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定：經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式，作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。“這是組織點評霸王條款的法律依據(jù)�！痹撊耸空f。

　　據(jù)了解，近年來，各地消協(xié)對各類不平等格式條款進(jìn)行了公開點評，涉及通訊、旅游、保險、航空、鐵路運(yùn)輸、教育等行業(yè)，但收效甚微。據(jù)悉，江西省消費(fèi)者協(xié)會去年對商業(yè)企業(yè)中普遍存在的七條“霸王條款”進(jìn)行了點評。

　　“霸王條款”為何屢禁不止

　　南昌市消費(fèi)者協(xié)會吳榮玲副秘書長認(rèn)為，從某種程度上講，“霸王條款”侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，并有失公平。如在一些格式合同中，只約定了消費(fèi)者的義務(wù)，而商家對自己則免責(zé)；增添了商家的權(quán)利，卻加重了消費(fèi)者的義務(wù)。許多格式合同中，甚至在解決問題的方案上，都會單方面制定解決的途徑、方式，而限制消費(fèi)者自由尋求法律解決的權(quán)利。那么，企業(yè)為什么會搞出多種名目的“霸王條款”呢？吳秘書長認(rèn)為，主要是利益驅(qū)使。就是商家單方面制定一些利己的免責(zé)條款，這樣使問題或事故出現(xiàn)后，商家能免除相應(yīng)的賠償責(zé)任。吳榮玲指出，“霸王條款”對消費(fèi)者造成無奈消費(fèi)，對市場的良性運(yùn)行造成了極大的威脅。她還指出，造成“霸王條款”出現(xiàn)的深層次原因是，市場行業(yè)競爭不激烈。在這種情況下，處于優(yōu)勢位置的商家不從加強(qiáng)管理、提高效率和員工素質(zhì)上下功夫，而是制定“霸王條款”，對消費(fèi)者加以限制。“他們針對的是消費(fèi)者口袋中的鈔票，當(dāng)消費(fèi)者的消費(fèi)行為一旦觸動其利益時，就會將消費(fèi)者無情地踩在腳下。”

　　江西省社科聯(lián)郭杰忠副主席表示，從目前的現(xiàn)狀來分析，現(xiàn)在的某些行業(yè)例如干洗店、沖印店本身的行業(yè)整體素質(zhì)就不高，從業(yè)人員的技術(shù)和能力參差不齊，所以在給消費(fèi)者進(jìn)行服務(wù)的時候很容易由于自身原因例如操作不當(dāng)而造成事故，而為了防止此類事故給行業(yè)自身造成經(jīng)濟(jì)損失，或者說當(dāng)這些行業(yè)的自身利益與消費(fèi)者之間的利益發(fā)生沖突的時候，行業(yè)為了維護(hù)自身的利益不遭受損失，因此制定一些顯失公平的“霸王條款”來維護(hù)自身的利益，郭杰忠嚴(yán)厲的批評這種行為：“這些行業(yè)為了追求利益的最大化，寧愿損害他人的利益，也要保護(hù)自身的利益�！惫�杰忠認(rèn)為，不平等的格式條款具有群體性、普遍性和嚴(yán)重性，但由于體制原因，這些行業(yè)對自身的認(rèn)識不足，因此想讓他們改正非常難。

　　江西省天安律師事務(wù)所滕國華律師認(rèn)為，針對“霸王條款”，應(yīng)看它是商家“明告公示”，還是采用隱瞞、欺騙的做法�！懊鞲婀�示”在法律上是一種邀約的行為，消費(fèi)者接受了，就等于接受了商家的邀約，進(jìn)行了承諾，雙方“合同”成立。比如到餐館去，服務(wù)員拿出菜單，明碼標(biāo)價，即使有些條款存在“霸氣”內(nèi)容，顧客認(rèn)同了，也就等同于合同“簽訂”了。在這種情況下，作為消費(fèi)者即使最后感到權(quán)利受到某些方面的侵犯，也無法通過訴訟來維權(quán)。還有一種情況，就是商家采取了隱瞞的做法，將“霸王條款”強(qiáng)加于消費(fèi)者，這在法律上明確規(guī)定是不允許的。比如上述的例子，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，對商品存在的問題，應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，進(jìn)行退、換，對這種典型的“霸王條款”，消費(fèi)者完全可提起訴訟。有關(guān)專家也指出，目前有些法律有規(guī)定，但缺乏細(xì)則。在面對“霸王條款”時，由于法律規(guī)定的滯后和不完善，具體維權(quán)程序的不明晰，以及諸多法律“空白點”存在，常常使得消費(fèi)者在意識到侵害后，無所適從，不知道該怎么依靠法律法規(guī)維護(hù)權(quán)益。

　　“霸王條款”必須有法可依

　　“霸王條款”公布后，市民普遍關(guān)心的是這些“霸王條款”能否得到改正，工商部門是否雷聲大雨點小，最后不了了之。

　　省消協(xié)有關(guān)人士表示，此次公開點評后，對涉及的商家和行業(yè)，工商部門、消協(xié)將分別進(jìn)行勸喻和督促整改。對嚴(yán)重違法、違規(guī)的不平等格式條款，以及顯失公平的行業(yè)慣例，將公開曝光，必要時工商部門將進(jìn)行查處，直至支持消費(fèi)者提起法律訴訟。

　　據(jù)了解，早在2001年，上海市就針對“不平等條款”出臺了《上海市合同格式條款監(jiān)督條例》。該條例通過法規(guī)的形式，來明告商家企業(yè)不可濫用自己的優(yōu)勢地位，對消費(fèi)者做出不公平、不公正的規(guī)定。黑龍江省專門向“霸王條款”開刀的《黑龍江省合同格式條款監(jiān)督條例(草案)》，也已在2005年6月份正式報請省人大常委會審議，即將出臺。同時，上海市的房屋買賣、物業(yè)管理、電信、郵政等幾大類合同，將必須報工商部門備案，接受監(jiān)管；經(jīng)營者擅自免除自身應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)、規(guī)定經(jīng)營者單方享有合同解釋權(quán)等不平等條款，都將被依法限制；遭遇商家“霸王條款”侵害的消費(fèi)者，將有法可依。

　　為此，記者采訪了我省質(zhì)監(jiān)、工商和物價部門，這些部門的負(fù)責(zé)人也表示，對制定‘霸王條款’的商家將給以嚴(yán)管并重罰。

　　有關(guān)人士指出，中國消協(xié)已經(jīng)就近階段大家很關(guān)注的“霸王條款”給各省消協(xié)下達(dá)了上報任務(wù)，要求各省消協(xié)將各省比較典型的案例往上報。對侵害消費(fèi)者利益比較嚴(yán)重的行業(yè)，各地工商部門可以撤銷該行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。但是，在現(xiàn)階段，有消費(fèi)者與商家信息不對稱，消費(fèi)者處于劣勢的局面尚無法打破。故還需由政府有關(guān)部門肩負(fù)起打擊“霸王條款”的重任。這就要求政府的權(quán)力應(yīng)從企業(yè)中脫離出來。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，有些行業(yè)是非市場化的，政府管理部門、行業(yè)管理部門對這些企業(yè)考慮多一些，而到了市場經(jīng)濟(jì)，這些權(quán)力又沒有完全脫離出來，就使得企業(yè)占據(jù)某些優(yōu)勢，而管理部門管理起來，也有所掣肘。因此，要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受“霸王條款”的侵犯，就應(yīng)站在一個維護(hù)市場秩序的中立立場上，平衡企業(yè)商家與消費(fèi)者的利益，通過對制定“霸王條款”的商家、企業(yè)的嚴(yán)管、重罰，促進(jìn)企業(yè)自律，有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　郭杰忠認(rèn)為，隨著法律的完善、市場的成熟及政府部門監(jiān)管，都會對“霸王條款”，加以遏制。但是，由于“霸王條款”的制定者，很多都是壟斷性質(zhì)的企業(yè)商家，因此最終從根源上讓“霸王條款”遁跡，還需強(qiáng)化市場競爭，打破壟斷，讓消費(fèi)者的自由選擇這把“撒手锏”，來實現(xiàn)“霸王條款”的終結(jié)。打破壟斷，就是要強(qiáng)化市場競爭，通過公平有效的競爭；讓消費(fèi)者擁有充分的自由選擇權(quán)。有了消費(fèi)行為的自由選擇，“霸王條款”也就“霸”不起來了。當(dāng)壟斷被打破，消費(fèi)者可以自由決定消費(fèi)行為，自由選擇消費(fèi)對象，自由把握消費(fèi)尺度的時候，商家企業(yè)必將回歸到為消費(fèi)者服務(wù)的基石上來，從強(qiáng)化、深化、細(xì)化服務(wù)上，而不是拿“霸王條款”當(dāng)擋箭牌，來吸引消費(fèi)者，追求利益最大化了。我們有理由相信，隨著消費(fèi)者整體法律素質(zhì)的提高，執(zhí)法環(huán)境的好轉(zhuǎn)，監(jiān)督機(jī)制的完善，企業(yè)自律精神的實現(xiàn)，“霸王條款”終將“壽終正寢”。

　　3·15解讀

　　2006年主題

　　1.2006年1月17日，中國消費(fèi)者協(xié)會向社會公布了其2006年主題——“消費(fèi)與環(huán)境”。

　　2.年主題的含義——營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)利；倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)方式，節(jié)約資源；人與自然和諧相處，消費(fèi)保護(hù)環(huán)境。

　　3.年主題的目的——促進(jìn)市場秩序的規(guī)范，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者的安全權(quán)；倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)方式，節(jié)約資源；減少消費(fèi)對環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　3·15行動

　　今年“3·15”期間，中消協(xié)將推出多項活動，向社會各界宣傳消費(fèi)知識，提供法律援助，點評消費(fèi)領(lǐng)域存在的欺詐、坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象�；顒有问截S富多彩，既有文藝晚會、法律研討會，也有霸王條款點評、投訴案件公布，還有網(wǎng)絡(luò)互動等。

　　從3月1日開始直到3月20日，中消協(xié)組織與搜狐、新浪、TOM三家門戶網(wǎng)站合作的“網(wǎng)上3·15活動”將對消費(fèi)與安全、消費(fèi)與環(huán)保、消費(fèi)與節(jié)能等話題進(jìn)行探討，其中消費(fèi)與安全主題將涵蓋法律、汽車、裝修等多個消費(fèi)領(lǐng)域。

　　3月15日，備受關(guān)注的2005年十大不平等格式條款點評結(jié)果將在央視“315”晚會公布。該活動已于2月24日啟動，向外界公開了參選的20條不平等格式條款，在充分征集消費(fèi)者和專家意見后評出。

　　3·15訪談

　　據(jù)江西省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長兼秘書長呂曉平介紹，2005年我省縣級以上消協(xié)共受理消費(fèi)者投訴10633件，解決10365件，解決率97.5%。消費(fèi)者免受經(jīng)濟(jì)損失990.2852萬元，接待消費(fèi)者來訪、咨詢63801件，支持消費(fèi)者提起訴訟111件。

　　2005年我省消費(fèi)者投訴的熱點主要有：1、通訊類產(chǎn)品投訴居高不下，去年通訊類投訴1590件，比2004年增長了28.4%；2、食品類投訴質(zhì)量問題多，安全問題有所下降，2005年食品投訴為1248件，比2004年增長了17.6%；3、

    文/商報記者 夏敏 曾珂