核心報(bào)道：學(xué)車(chē)將按學(xué)時(shí)收費(fèi)

　　目前我國(guó)的道路交通事故死傷人數(shù)高居世界第一，其中，因駕駛員因素導(dǎo)致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占到總數(shù)的92.7%和92.2%，群眾戲稱(chēng)水平不過(guò)關(guān)的駕駛員為“馬路殺手”。如何方便百姓學(xué)車(chē)，確保駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)出安全駕駛、文明行車(chē)的新司機(jī)？新的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》將于4月1日起正式實(shí)施，全面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。

　　以人為本 安全第一

　　新的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的一部基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和綜合性的管理規(guī)章，它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行了許多重要的制度創(chuàng)新。

　　交通部公路司車(chē)輛處副處長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)介紹說(shuō)，規(guī)定的主要精神可以概括為：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全第一；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化資源配置；既要便民，也要嚴(yán)格管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，建設(shè)誠(chéng)信體系，維護(hù)學(xué)員權(quán)益，建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)有序的駕培市場(chǎng)。

　　更好保護(hù)學(xué)員權(quán)利

　　新的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》已經(jīng)交通部對(duì)外發(fā)布。按照新規(guī)定的要求，我國(guó)將建立起省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)一致的駕駛員培訓(xùn)管理機(jī)制，最大限度地保護(hù)學(xué)車(chē)人的權(quán)利。

　　徐亞華介紹說(shuō)，新規(guī)定合理劃分和規(guī)范了省、市、縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在駕駛員培訓(xùn)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體職能和權(quán)限，明確規(guī)定了各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在制度上保證了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。

　　他表示，建立權(quán)責(zé)一致的管理工作機(jī)制的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，最大限度地保護(hù)學(xué)員的權(quán)利。

　　他指出，新規(guī)定對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督檢查行為提出了具體要求，明確了執(zhí)法過(guò)程中的工作職權(quán)；對(duì)工作人員的違法違紀(jì)行為明確提出應(yīng)該給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　學(xué)車(chē)將按照學(xué)時(shí)收費(fèi)

　　從今年4月1日起，駕駛員培訓(xùn)學(xué)校將逐步對(duì)學(xué)車(chē)的人實(shí)施學(xué)時(shí)預(yù)約和按照學(xué)時(shí)收費(fèi)的新制度。

　　徐亞華表示，實(shí)行學(xué)時(shí)制后，以往6人一車(chē)或8人一車(chē)的培訓(xùn)模式將逐步被杜絕。

　　徐亞華指出，新規(guī)定本著“方便學(xué)員、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，從保證培訓(xùn)質(zhì)量、提高學(xué)車(chē)方便性、合理價(jià)格收費(fèi)等方面，給予了嚴(yán)格規(guī)定。新規(guī)定要求駕校增強(qiáng)的服務(wù)功能主要有：

　　建立信息公開(kāi)制度，保證公民的知情權(quán)。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和教練員信息；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公示經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教練場(chǎng)地等情況；要定期公布教練員的教學(xué)質(zhì)量排行情況。

　　取消了原來(lái)給學(xué)員發(fā)放《學(xué)員證》時(shí)必須提供縣級(jí)以上醫(yī)院身體檢查證明的規(guī)定。

　　推行學(xué)時(shí)預(yù)約和按照學(xué)時(shí)收費(fèi)等制度。新規(guī)定明確要求：對(duì)每個(gè)學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)6個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)4個(gè)學(xué)時(shí)。

　　建立了學(xué)員權(quán)利保障制度，學(xué)員對(duì)所學(xué)項(xiàng)目和內(nèi)容必須在教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄上經(jīng)本人簽字審核同意。

　　將實(shí)施行政許可制度改革

　　我國(guó)將以“實(shí)行分類(lèi)許可”為切入點(diǎn)，對(duì)駕校實(shí)行行政許可制度改革。

　　徐亞華介紹說(shuō)，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》依據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)駕校實(shí)施分類(lèi)許可，以滿(mǎn)足不同檔次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)需求，積極引導(dǎo)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　他具體介紹說(shuō)，將機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)分為普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等三類(lèi)，分別予以許可。

　　根據(jù)培訓(xùn)能力的差別，將普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)細(xì)分為三類(lèi)；充分考慮到道路運(yùn)輸駕駛員的職業(yè)特性、專(zhuān)業(yè)要求和危險(xiǎn)性等，將道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)細(xì)分為兩類(lèi)。

　　規(guī)定還規(guī)范了許可工作實(shí)施主體、許可條件、發(fā)證程序、期限等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)明確準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等都提出了明確要求。

　　實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)制度

　　根據(jù)新的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，今后學(xué)車(chē)將以“確保培訓(xùn)質(zhì)量”為核心，建立駕校經(jīng)營(yíng)、學(xué)員監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)的四位一體的質(zhì)量保障體系，對(duì)駕校實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)制度，讓學(xué)車(chē)質(zhì)量更有保障。

　　徐亞華表示，新規(guī)定非常重要的宗旨，就是確保培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)的駕駛員能夠安全駕駛、文明行車(chē)，多一些平安、少一些事故。

　　他具體介紹說(shuō)，新規(guī)定以填寫(xiě)教學(xué)日志、審核培訓(xùn)記錄和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立了駕校經(jīng)營(yíng)、學(xué)員監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)的四位一體的質(zhì)量保障體系。同時(shí)，還明確了對(duì)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)制度，規(guī)范了駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　他表示，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假，以犧牲培訓(xùn)質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)利益的行為，新規(guī)定加大了處罰力度。

　　徐亞華指出，在駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可方面，新規(guī)定比以前更加簡(jiǎn)便了，但在教學(xué)管理和培訓(xùn)質(zhì)量方面的要求更加嚴(yán)格了。

　　教練員要參加全國(guó)統(tǒng)一考試

　　新頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，我國(guó)將以“嚴(yán)格教練員管理”為重點(diǎn)，建立教練員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。

　　交通部公路司車(chē)輛處副處長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)介紹說(shuō)，新規(guī)定在充分借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)教練員管理等制定了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)，只有高素質(zhì)的教練員，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的駕駛員。新規(guī)定除對(duì)從事教學(xué)活動(dòng)的教練員所應(yīng)掌握的知識(shí)、學(xué)歷、安全駕駛經(jīng)歷以及教學(xué)能力等方面提高了從業(yè)要求外，還以單獨(dú)一章對(duì)教練員管理進(jìn)行了明確規(guī)范，提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)對(duì)教練員的管理要求。

　　他表示，今后，將建立教練員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，鼓勵(lì)教練員同時(shí)具備理論和駕駛操作教練員兩種資格；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教練員每年進(jìn)行至少一周的脫崗培訓(xùn)；駕校要定期公布教練員教學(xué)質(zhì)量的排行情況；交通主管機(jī)構(gòu)將建立駕校教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，依法向社會(huì)公開(kāi)教練員信息。

　　此外，在道路上學(xué)習(xí)駕駛時(shí)，隨車(chē)指導(dǎo)的教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的教練員證。

　　新司機(jī)肇事比例下降

　　駕駛員是道路交通安全的最基礎(chǔ)源頭和最關(guān)鍵因素。加強(qiáng)道路交通安全管理基礎(chǔ)性工作，尤其是培養(yǎng)駕駛員的安全意識(shí)，普及安全知識(shí)是交通部門(mén)多年來(lái)一直努力的方向。我國(guó)從去年3月1日開(kāi)始實(shí)施駕駛員素質(zhì)教育大綱，近一年來(lái)收到顯著成效，新司機(jī)肇事比例開(kāi)始下降。

　　2004年在大量借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研基層實(shí)際的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)駕駛員“安全第一、珍愛(ài)生命”的職業(yè)素質(zhì)為總體目標(biāo)，從提高駕駛員安全意識(shí)和操作技能入手，交通部制定了駕駛員素質(zhì)教育大綱，編著了通俗易懂、直觀明了、圖文并茂的駕駛員安全行車(chē)知識(shí)普及教材《安全駕駛從這里開(kāi)始》，大綱和教材于2005年3月1日起正式實(shí)施。

　　一年來(lái)，結(jié)合駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，通過(guò)一系列配套措施，交通部全面實(shí)施了駕駛員素質(zhì)教育工程。各級(jí)交通部門(mén)以新的駕駛員素質(zhì)教育大綱的頒布實(shí)施為契機(jī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了各種形式的交通安全宣傳活動(dòng)。交通部也組織了多個(gè)專(zhuān)家宣講組深入一線(xiàn)，進(jìn)入基層交通管理部門(mén)、駕校、培訓(xùn)班、運(yùn)輸企業(yè)，向社會(huì)廣泛宣傳和普及安全駕駛知識(shí)和安全理念，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造了駕駛員素質(zhì)教育和文明行車(chē)、安全駕駛的輿論氛圍。

　　各級(jí)交通部門(mén)通過(guò)清理整頓駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，嚴(yán)格教練員隊(duì)伍管理，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考試工作的有效銜接，實(shí)施駕駛員培訓(xùn)約考和責(zé)任追究制度等一系列措施，基本建立了教學(xué)大綱、教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄三位一體的培訓(xùn)監(jiān)管體系，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范化程度明顯提升，培訓(xùn)質(zhì)量得以穩(wěn)步提高。

　　全國(guó)交通部門(mén)開(kāi)展的駕駛員素質(zhì)教育工作為進(jìn)一步夯實(shí)道路交通安全“第一防線(xiàn)”創(chuàng)造了良好環(huán)境，也為加強(qiáng)道路交通源頭管理工作創(chuàng)造了有利條件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)道路