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北京：458噸爆竹屑見證除夕歡悅 50萬人辛勞換取市民安全
本報記者 劉芳
今年除夕夜，北京市的夜空流光溢彩，絢爛多姿。人們紛紛走出家門，來到小區(qū)的空地上燃放煙花，有的放完手中的煙花后，又直接去24小時銷售點買來鞭炮煙花繼續(xù)放。當晚
10時許，記者在北四環(huán)芍藥居一處廣場空地旁看到，一位38歲的婦女穿著大衣，來到寒冷的室外，放完手中的煙花后，又忍不住繼續(xù)欣賞別人燃放的煙花，高興之余，竟然蹦跳起來。
今年是北京市禁放煙花爆竹十二年后開禁的第一年，由禁放變?yōu)橄薹牛藗円郧岸炷茉數(shù)谋本┦薪呸k的名稱也隨之改為北京市“煙花辦”。2月2日，農歷大年初五，北京市委宣傳部新聞處值班室的燈光一直亮到后半夜，從全市消防、公安、醫(yī)院等部門報來的消息正在緊張匯總。截至2月3日凌晨1時許，根據(jù)北京市政府副秘書長、市煙花辦主任李偉發(fā)布的消息，今年除夕至正月初五，全市未發(fā)生一起重大安全生產事故。
2005年12月1日開始施行的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，被人們稱為是法律與民俗博弈12年后的民意催生之舉。法規(guī)最引人注目的是三限：限時間、限地點、限品種。五環(huán)路內除夕、初一全天，初二至十五每日7時至24時可以燃發(fā)煙花爆竹，其他時間不得燃放。二踢腳、禮花彈等限定類鞭炮煙花不許放。市煙花辦四處張貼的禁放標志則讓市民對文物保護單位、車站、機場等8大禁放區(qū)域心中有數(shù)。
北京市安全生產監(jiān)督管理局相關負責人表示，截至1月16日，全市發(fā)放煙花爆竹銷售網(wǎng)點行政許可證數(shù)目已達2116個，其中五環(huán)內銷售網(wǎng)點數(shù)為585個、五環(huán)外銷售網(wǎng)點數(shù)為1531個。這意味著，每隔幾百米就有一個煙花爆竹銷售網(wǎng)點。
據(jù)了解，春節(jié)期間，為保證燃放安全，北京有近50萬人放棄休息，堅守工作崗位。
北京市公安局、安監(jiān)局、工商局、消防局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、供銷合作社等三十一個機構組成安全燃放煙花爆竹指揮部，春節(jié)期間二十四小時值班，掌握、協(xié)調全市動態(tài)，嚴防發(fā)生火災、傷人等事故。除夕夜10時，市煙花辦設在市消防局的指揮部里一派繁忙。工作人員通過指揮部大屏幕，隨時調取全市各主要街道、重點部位的監(jiān)控圖像，旁邊小屏幕上不斷更新著全市因燃放煙花爆竹造成的火災數(shù)字。市煙花辦負責人介紹，除夕當天凌晨零時，指揮部就開始運轉。
春節(jié)期間，北京市四千余名消防官兵進入二級戰(zhàn)備執(zhí)勤狀態(tài)，消防車在各環(huán)路上巡視。北京市公安機關啟動一級加強等級控制方案，從局機關抽調警力充實基層，支援城八區(qū)分局，全力做好社會面控制和燃放秩序的維護工作。武警北京總隊抽調5000余名兵力，充實在城區(qū)巡邏。北京市各區(qū)縣黨委、政府組織街道干部、城管隊員、保安員成立火災事故處置隊，配備相關工具在居民區(qū)巡視。
北京同仁醫(yī)院眼科醫(yī)生二十四小時待命，保證隨時啟動應急醫(yī)療機制。北京積水潭醫(yī)院燒傷科制定了煙花爆竹安全醫(yī)療工作預案，隨時應對緊急突發(fā)傷情。
2.7萬名環(huán)衛(wèi)工人每天及時清掃因燃放煙花爆竹而形成的大量紙屑。據(jù)市政管委工作人員介紹，僅除夕夜的城八區(qū)，就清掃了458噸煙花爆竹殘屑。
2005春節(jié)期間，從臘月三十下午5時至正月初五下午3時，北京市共接報火警818起，其中煙花爆竹引發(fā)的火災282起，除夕夜接報火警444起，因燃放煙花引起的火情172起。市衛(wèi)生局統(tǒng)計，因燃放煙花爆竹致傷到28家重點醫(yī)院救治的有307人，4人因燃放煙花爆竹死亡。
根據(jù)市委宣傳部提供的數(shù)字，2006年春節(jié)，北京市火警數(shù)量較去年同期略有增加，因燃放煙花爆竹引起的火警也略有增加，但沒有釀成重大火災。今年煙花爆竹燃放人數(shù)比去年禁放時大幅度增加，因燃放致傷的人數(shù)略有增加，但沒有人因燃放致死，也沒有人因燃放而摘除眼球。
除夕夜9時許，“禁改限”聽證會見證人之一李全利開車沿著二環(huán)走了一圈，“一路上看到的煙花真漂亮，沒有發(fā)現(xiàn)震得地皮發(fā)顫的超標爆竹”。他認為，政府工作到位，爆竹煙花的采購、配送、管理各環(huán)節(jié)都落到了實處。加之市民非常配合，能達到現(xiàn)在這樣的燃放效果真是不錯了。
許多北京市民表示，“禁改限”讓古老的北京找回了濃濃的年味兒，爆竹聲聲給人們帶來喜悅，讓整個北京城煥發(fā)出動人的傳統(tǒng)魅力。北京市政協(xié)委員、對外經(jīng)貿大學教授劉耀威從2004年起連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，呼吁為煙花爆竹解禁。“我是一個老北京，從小在胡同里放著爆竹長大。每個民族都有超脫于物質之外的精神上的狂歡方式，對于漢民族來說，燃放煙花爆竹是碩果僅存的全民狂歡形式”。除夕、初一、初五、十五，這是北京市公安局制定的“禁改限”四個關鍵時段。目前，北京市已平安度過前三個關鍵時段。市公安局副局長于泓源表示，接下來的關鍵一仗是正月十五，北京燃放安保工作將保持除夕的規(guī)模，“措施不減，力度不減”。
重慶：鞭炮聲聲年味濃 違規(guī)燃放幾時休
本報記者 田文生
“啪啪啪！”鞭炮聲清脆地響起時，王凱中伸出右臂，掩住大半張臉，上身不自覺地向后傾，卻時不時抵不住誘惑，露出一只眼來，看著火光在前方跳躍，“太好玩啦！過年真好”！
硝煙彌漫中，王凱中發(fā)現(xiàn)一枚尚未燃放的鞭炮，縱步向前捏在手中，卻發(fā)現(xiàn)不對勁，忙不迭扔出去，“啪”，鞭炮在不遠處的空中爆炸，他瞪大了眼，把剛拿過鞭炮的手放在嘴前不停地呵氣，掩飾自己的后怕，很快，興奮代替了恐懼，他樂不可支地跳了起來。
這個7歲的小男孩就這樣平生第一次直觀感受鞭炮，此前，他關于鞭炮的印象都來自電視。不難想像，這個被鞭炮聲串起來的2006年除夕夜，將給他留下多么美好的回憶。
“在重慶呆了這么多年，今年最有過年的味道”，王凱中的爺爺，曾在鄉(xiāng)下教書30多年的老人也興奮得像個孩子似的，“要是在農村，過年要放好幾條鞭炮。人們放鞭炮還有很多禁忌，尤忌斷火，那樣的春節(jié)呀，真的和平時不一樣……”
“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。”王安石這樣描繪近1000年前的春節(jié)。千百年來，爆竹聲響已成為辭舊迎新的標志，成為春節(jié)的象征。今年，重慶迎來禁放煙花爆竹11年后的首度限放，重慶人壓抑多年的激情也被重新燃起。
除夕夜幕降臨時，伴隨著歡快的高呼，久違11年的鞭炮聲在重慶的長江、嘉陵江沿岸零星響起。23時許，爆竹聲強勁起來，煙花帶著各式各樣的軌跡和嘯聲飛向夜空，將除夕夜空點綴得絢麗多彩。
臨近午夜，此起彼伏的鞭炮聲塞滿了市民的耳朵，記者家住七星崗地區(qū)，院內，孩子們手舞小禮花，在旋轉的“地老鼠”旁尖叫著跳躍。一直到大年初一1時左右，爆竹聲才漸漸平息。
2005年9月29日，重慶市人大常委會第19次會議以44票贊成、9票反對、8票棄權的壓倒性多數(shù)，通過了《重慶市燃放煙花爆竹管理條例(草案)》，燃放煙花爆竹由此“禁”改“限”，主城九區(qū)春節(jié)期間可放鞭炮了。
是否限放在民間同樣有著爭論。贊成的聲音說：煙花燃放是中國幾千年的傳統(tǒng)，能讓春節(jié)回歸本色，更有“年味”。反對的聲音也非常堅決：燃放煙花爆竹，隨之而來的可能就是火災、傷病、污染、噪音……但相比之下，解禁的呼聲遠高過全面禁止燃放煙花爆竹的意見。
最終通過的“限放”方案被公認照顧了大多數(shù)老百姓意向的開明之舉。根據(jù)規(guī)定，重慶主城限放區(qū)將實行統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理。燃放時間為農歷除夕至正月十五的每日7時至次日1時。
為了應對煙花爆竹解禁可能帶來的各種隱患，重慶早早成立了燃放煙花爆竹管理工作領導小組。除夕夜，1.2萬名公安民警和武警參加“安全保衛(wèi)戰(zhàn)”。主城各區(qū)煙花辦每小時都要向市煙花辦上報一次火災統(tǒng)計情況，如發(fā)生重大事故，須立即上報。
加油(氣)站成為防范的重中之重，至少有上千名警察蹲點保安全。除加油站經(jīng)理不能離站外，每座加油站平均有近10名工作人員值班，并分成報警、疏散、排險3個小組，隨時準備應對飛來橫禍。
除夕夜，共有130輛消防車，1240余名消防官兵隨時待命。來自重慶市公安消防總隊的消息說，大年三十16時至大年初一6時，市內共發(fā)生火災243起，其中燃放煙花爆竹引起的火災191起，創(chuàng)歷史之最。但總體上看，重慶實現(xiàn)了春節(jié)燃放煙花爆竹“零死亡”的目標，受傷人數(shù)也較少。
但煙花爆竹給市民帶來無盡歡樂的同時，重慶也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象：少數(shù)青少年惡作劇，把鞭炮扔至路中或對準車輛燃放；屬于禁放區(qū)的居民社區(qū)樓頂也傳來鞭炮聲，有人甚至站在陽臺上燃放爆竹，偶爾還有煙花從陽臺飛出……
另外，爆竹響聲過去后，大年初一，重慶主城區(qū)空氣質量出現(xiàn)了今年以來首次中度污染，主因便是燃放煙花爆竹產生了大量可吸入顆粒物。由于連續(xù)數(shù)天天氣晴好，燃放所產生的顆粒物在沒有風的情況下不易擴散，造成空氣污染指數(shù)一路飚升。
此間有人士指出，完全禁止燃放煙花爆竹，是因噎廢食。“正如汽車同樣可能給自己或他人帶來安全隱患，但沒人認為應該禁止行車，事實上，禁放煙花爆竹，是以犧牲傳統(tǒng)習俗為代價的。問題的核心是，如何使燃放煙花爆竹的潛在危害降低到最低的、可控制的程度。”
這位人士認為，從重慶燃放煙花爆竹的具體情況看，因為涉及的面實在太寬，僅靠外部監(jiān)管難以實現(xiàn)政府安全燃放的全部目標，市民自律也很重要。“我們需要有節(jié)制地享受快樂！眼下，燃放煙花爆竹造成的‘噪音暴力’最為市民詬病，政府需從源頭上禁止藥量多、爆炸強、噪聲大的爆竹，同時，市民一定要遵守相關規(guī)定，嚴格在限定地域燃放。”
青島“禁”改“限”三年 違規(guī)市民越來越少
《青島早報》記者 原野
“今年春節(jié)總算能睡著覺了。記得限放鞭炮規(guī)定開始實施的2004年春節(jié)，鄰居們惟恐鞭炮買得不夠多，徹夜不停地燃放，從除夕開始一直到初三，沒有平靜的時候，想睡覺是不可能的，因為即使你堵上耳朵，蒙上被子，也會被鞭炮聲驚醒。”正月初一，80歲的青島市民王元奎老人說。
青島市1994年5月1日開始實施煙花爆竹禁放令，2004年1月6日解禁，經(jīng)歷了10年禁放的市民又經(jīng)歷了3年的限放，他們已經(jīng)能更為理智地看待春節(jié)燃放煙花爆竹了。
禁放10年再到解禁3年，這13年中，住在香港花園的張先民已從一名小伙子變成中年人。“記得禁放第一年，家里那時住的還是平房，早就預備好了過年的鞭炮，晚上約上幾個朋友，找個偏僻的地方偷偷放。有一年被警察抓住了，當場罰了我200元。現(xiàn)在放鞭炮就有秩序多了，過年有6天時間可以隨意放鞭炮，既有秩序，又有限制，還能過出個年味來。”
今年一進臘月，張先生的爆竹攤位前每天都圍滿了前來購買鞭炮的市民，直到大年二十九，生意才開始冷清起來。“我的攤位賣出了1萬多掛鞭炮，10萬支各種類型的煙花，但這比起解禁第一年來差遠了。解禁第一年，一次買10掛鞭炮的人很多，現(xiàn)在，買得最多的也只有4掛。但煙花比前兩年賣得多了，通常買1掛鞭炮的市民會再買4種到5種煙花。市民越來越看重煙花的質量和燃放時的花樣，原來暢銷的1萬響鞭炮現(xiàn)在滯銷了，今年3000響到5000響的最暢銷。”
除夕夜仍在110警車上值勤的曲警官，最不愿意在這喜慶的日子里到違規(guī)燃放鞭炮的市民家里送罰單。今年，他特別高興，因為他值勤過程中還沒有開出一張罰單：“青島市規(guī)定春節(jié)期間允許燃放鞭炮的時間有6天，這6天以外還燃放鞭炮的市民，會接到200元到1000元的罰單。記得沒解禁時，市局一到春節(jié)就要布置查處私自燃放鞭炮的行動，每天值勤都會有市民因私自放鞭炮被罰款。解禁后這三年就不同了，違規(guī)燃放鞭炮的市民寥寥無幾，且一年比一年少。”
對于春節(jié)放鞭炮的習俗，一直存在著“解禁派”和“禁令派”的爭辯。其實這也是一道考驗政府執(zhí)政能力的考題。
2003年年初的青島市人代會上，省、市兩級人大代表徐恭藻提出“鞭炮限放”，成為青島市最早提出“限放”的人。隨后，市人大常委會法制工作室、內務司法工作室會同市政府法制辦公室、市公安局等部門，通過報紙、網(wǎng)絡、信函、社會調查等方式廣泛征求社會各界的意見，問政于民。調查中，贊成繼續(xù)禁放煙花爆竹的占24%，贊成限制燃放的占65%左右，贊成全面開禁的占11%左右。
2003年12月18日，青島市第十三屆人大會常委會第八次會議通過《關于修改〈青島市禁止制作銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定〉的決定》，經(jīng)山東省人大常委會批準，于2004年1月6日實施。
為做好法規(guī)實施的各項管理工作，青島市政府多次專門下發(fā)通知，組織動員全市各部門各行業(yè)齊抓共管，號召全市群眾共同參與，自覺遵守新規(guī)定。時任青島市人大常委會法制工作室副主任的萬振東說，新規(guī)定既考慮到了要防止過度燃放煙花爆竹對人身、財產安全及環(huán)境的危害，又顧及到春節(jié)期間人們對歡慶節(jié)日的需求，體現(xiàn)了法規(guī)的人性化。同時，鞭炮限放也是對市民文明素質的一次考驗，限放必須在市民自覺遵紀守法的前提下進行。
家住重慶南路的李兆吉說，在“限放”中度過的3個春節(jié)，既有濃郁的年味，又避免了陋習帶來的弊端。“限放”尊重了民族傳統(tǒng)和習俗，是市政府一項人性化的舉措。
家住臺灣花園的李剛認為，經(jīng)歷了3年“限放”，市民對待煙花爆竹的燃放更為清醒和理智，避免了毫無節(jié)制和隨意燃放的行為，一定程度上保護了環(huán)境，又解決了過年不能燃放鞭炮的問題。他認為，市政府制訂的這部法規(guī)體現(xiàn)了民意，從民意、民心出發(fā)，通過細化管理，達到了執(zhí)政為民的效果。
青島大學社會學系孟天運教授這樣評價鞭炮解禁：從禁到限的轉變并不僅僅是地方性法規(guī)的修改，更意味著政府管理的人性化。一個具有前瞻性的政府，一個能反映民意的政府，必然也是善治的政府。
銀川：從未禁過 一直管著
本報記者 吳海鴻
今年春節(jié)，銀川市民燃放鞭炮比較理性節(jié)制。購買年貨時，大多數(shù)人家都是購買三五掛鞭炮，四五種花炮。最暢銷的是500響至1000響的鞭炮，而前幾年暢銷的3000響鞭炮很少有人問津。
據(jù)記者觀察，從大年二十九開始，銀川市里開始響起了零星的鞭炮聲。除夕夜20時，許多人家開始燃放鞭炮。午夜時分，噼噼啪啪的鞭炮聲震耳欲聾，這樣的集中燃放只持續(xù)了半小時左右。隨后的幾天，雖然爆竹聲不絕于耳，但也沒有太大的聲勢。因為是春節(jié)，大家都在休息。對于爆竹聲，許多人都感到是一份問候，一串音符，是國泰民安的象征，而不是一份干擾。
銀川市民燃放煙花爆竹的這份理智，與政府管而不禁有關。作為西部一座有百萬人口的中等城市，銀川市從來沒有禁放過煙花爆竹，但是從幾年前起，銀川市就加強了煙花爆竹的管理。
在全國許多城市陸續(xù)推行春節(jié)禁止燃放煙花爆竹的時候，銀川市也出現(xiàn)了是否要禁放煙花爆竹的爭論。銀川市委、市政府分析了各種因素后認為，千百年形成的春節(jié)燃放鞭炮的傳統(tǒng)，對普通老百姓有著重要的意義，燃放鞭炮，意味著喜慶，吉祥，也意味著宣泄。如果斷然禁放，老百姓難以接受。但外地春節(jié)禁止燃放鞭炮也使銀川市意識到，應該加強對燃放煙花爆竹的管理。因此，銀川市采取了一系列措施，最大程度地減少因燃放煙花爆竹而引發(fā)的事故。
銀川市公安局治安處有關負責人介紹，銀川市對煙花爆竹的銷售采取的是統(tǒng)購分銷的政策，全市煙花爆竹都是自治區(qū)供銷社確定的棉麻日雜公司從正規(guī)渠道進貨，保證了煙花爆竹的質量。煙花爆竹的專營專賣批發(fā)企業(yè)由自治區(qū)供銷合作社確定，自治區(qū)政府安監(jiān)部門批準，要求具備嚴格的崗位責任制度、購銷管理制度、保管制度和崗位安全操作規(guī)程。
這幾年，銀川的媒體對燃放鞭炮的危害進行了集中宣傳，讓市民燃放煙花爆竹時具備安全意識。
每逢春節(jié)，銀川市120急救中心、119火警都高度緊張，做好搶救、救火的預案。記者從銀川消防支隊了解到，今年從大年二十九至初五，銀川市共發(fā)生火警37起，其中除夕夜發(fā)生火災15起，由于燃放煙花爆竹引起的火災13起，多為煙花爆竹點燃了陽臺上堆積的雜物等小火災，都被及時撲滅，沒有造成人員傷亡，經(jīng)濟損失也很小。
銀川消防支隊參謀長雍軍介紹，這幾年，銀川市春節(jié)期間沒發(fā)生過因燃放煙花爆竹而引起的重大火災事故。今年春節(jié)期間，火災次數(shù)比去年同期減少許多，說明市民燃放煙花爆竹的安全意識在提高。
記者從銀川市第一人民醫(yī)院120調度中心了解到，從大年二十九到初五，沒有人因燃放煙花爆竹受傷叫救護車，醫(yī)院接診量與平常相當。
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