惠民政策點亮百姓新生活

　　□本報綜合報道  

　　編者按：神六升空的歡呼意猶在耳，2006年的腳步已悄然而至。我們為9.4%的經濟增速欣喜，更為國內生產總值超15萬億元的成績自豪。然而，以追求效率為主要動力的改革已進入深水區，由此引發的事故多發、污染加劇、資源告急、貧富差距、看病貴、學費高、就業難等問題也不容忽視。所幸的是，我國正努力謀求公共政策的福利轉向，公平將不再被兼

顧。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，并出臺了一系列關鍵之舉。有如新年里燦爛的陽光，讓幾多疑慮的百姓備感溫暖。愿陽光灑在您的臉上，更照亮您前行。

　　安全

　　為百姓生命扣上“安全帶”

　　新聞事件：11月27日，黑龍江煤礦集團七臺河分公司東風煤礦發生特大安全事故，到12月2日，已知有166名礦工遇難。

　　百姓心聲：(網民實錄)“礦難不止，流血不盡，淚流不斷。礦工們獲救的那一瞬，他們的眼中、臉上那種對生的強烈渴望深深震撼著我們。”

　　安全現狀：2004年，我國煤礦系統死亡6000多人，美國為40多人；我國道路事故死亡10萬多人，居世界第一。

　　中央決策：切實做好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。

　　展望：從8月22日起，一場打擊官煤勾結的風暴席卷全國，“鐵腕”整治安全生產秩序成為各級政府的重要工作。按照安全生產中長期奮斗目標，到2007年，我國將建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況將穩步好轉，重點行業和領域事故多發狀況將得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標將出現一定幅度的下降。

　　醫改

　　讓百姓看病心里舒暢

　　新聞事件：一位老人在哈醫大第二附屬醫院住院67天合計耗資達550萬元，11月下旬，此事經媒體披露后，中紀委等介入調查。

　　百姓心聲：(網民實錄)“我們都在眼睜睜地等待結果”、“按照以人為本的原則設計我們的醫療體制。”

　　醫改現狀：小病“大處方”、“濫檢查”，衛生資源不足，社會醫療保障體系不健全，一些公立醫療機構追求經濟利益，全國1.7萬家藥品流通企業“八仙過海、各顯神通”。

　　中央決策：加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系；大力發展社區衛生服務；深化醫療衛生體制改革；投入200億元，建設農村衛生服務體系。

　　展望：新型農村合作醫療制度試點明年將擴大到40%，群眾因病致貧、返貧問題將得到進一步遏制；國家將落實必要的經費，支持鄉衛生院和縣醫院的建設，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務；發展社區衛生服務，將為城市低收入者提供基本醫療服務保障。

　　讓百姓住得起房

　　新聞事件：11月下旬，任志強在新浪中國地產創新論壇上辯論稱：“品牌房地產應該有暴利”。

　　百姓心聲：(網民實錄)“商人無利而不往，但房子是我們老百姓的生活必需品。畢竟我們國家中下收入的人比高收入的人多啊！！！”

　　房價現狀：雖然回落，但仍在上漲高位上，今年前三季度平均漲幅為8.8%。

　　中央決策：加強市場監測，完善信息透明制度；控制投資性購房；鼓勵普通商品房的建設和消費，加大對自住房消費的支持力度。

　　展望：隨著中央穩定住房價格政策的陸續實施，房地產市場將朝著遏制投資、控制投資、引導合理消費、穩定房價的預期目標方向發展，投機性購房行為將得到遏制，中低收入群體的住房將會得到更多關注，房價將在更大范圍與百姓對接。

　　農民工

　　讓勞動者拿到血汗錢

　　新聞事件：10月10日中午，遼寧省沈陽市3名被欠薪農民工，勝訴后仍拿不到血汗錢，當街出賣法院判決書。

　　百姓心聲：(網民實錄)“到了連法院判了，還要沿街變賣判決書的地步，難道還要讓它繼續發展嗎？”

　　民工現狀：農民工不能及時拿到工錢引起政府高度重視，但仍待根本改觀。

　　中央決策：加強和改進對非公有制企業的服務和監管；各類企業都要切實維護職工的合法權益；逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業機制，依法保障進城務工人員的權益。

　　展望：讓農民工按時足額拿到工錢，成為各級政府義不容辭的責任。隨著國家有效加強對企業的監管，業主行為將會得到進一步規范，在建和新建項目的拖欠將得到遏制；農民進城務工的環境將更加寬松。

　　上學

　　讓孩子讀書不再難

　　新聞事件：云南省沾益縣盤江鄉考生鄧欣今年考取昆明醫學院，高額學費令其母李粉香上吊自殺。

　　百姓心聲：(網民實錄)“中國大學收的是世界上最昂貴的學費”，“貧困家庭被高額學費壓得喘不過氣來。”

　　上學難現狀：現階段義務教育的學雜費，比1978年漲了100多倍，實行收費制的高校上漲幅度更迅猛。

　　中央決策：堅持教育優先發展，深化教育體制改革，強化政府對義務教育的保障責任，大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。加大教育投入，建立有效的教育資助體系。

　　展望：普及和鞏固農村義務教育將成為教育工作的“重中之重”。財政性教育支出增長將高于財政支出的增長，教師工資、生均公用經費等逐步增長，辦學條件差、運轉困難、教育亂收費等關系人民群眾切身利益的問題將逐步得到解決，到2010年，全國“普九”人口覆蓋率將接近100%。

　　污染

　　讓百姓放心喝水吃肉

　　新聞事件：11月23日零時，中石油吉化公司雙苯廠車間發生爆炸，造成松花江水體嚴重污染，300萬哈爾濱市民全線停水，直到11月30日，市民才逐步恢復正常生活。

　　百姓心聲：(網民實錄)“要真正關心環保問題，下大力度整治，這關系到億萬人民、子孫后代。”

　　污染現狀：全國半數海水受到污染，流經城市的河段90%受到嚴重污染；全國城市垃圾進行無害化處理的僅有一半，工業危險物處置率僅為32%。

　　中央決策：加強污染治理和生態保護，推進重點流域區域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態。

　　展望：我國正進入環境與發展矛盾最突出的時期。讓百姓喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，已成為各級政府的重要目標之一。國家已經明確，到“十一五”末，我國單位國內生產總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，環境友好型社會建設越來越成為全社會共識。

　　門票

　　讓百姓看得起“風景”

　　新聞事件：11月26日，洛陽龍門石窟免費開放，超過10萬旅客涌進景區。洛陽市出動2000多名警察進行疏散。

　　百姓心聲：(網民實錄)“政府真應該好好考慮人民的文化需求啊！”“要不是票價太高，要不是咱太窮，咋會有這事。”

　　門票現狀：近兩年來，全國各地旅游景點多數漲價。高昂的門票讓人“望景卻步”。

　　中央決策：加大政府對公益性文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，加強文化事業建設，大力發展文化產業。

　　展望：讓普通百姓看得起風景，享受更有質量的生活，給政府留下了更多思考和努力的空間。隨著文化體制改革的推進，百姓將享受到日益完善的文化服務；在農村，影院、文化館、圖書館等設施的普及，將把農民的傳統日常生活概念大大拓展。

　　貧富

　　讓窮人得到實惠

　　新聞事件：從明年1月1日始，

　　百姓心聲：(網民實錄)：“少數富人合法致富，國家應當保護；但同時，對大多數普通老百姓的利益，應當保障，使他們得到發展的實惠。”

　　貧富現狀：聯合國開發計劃署統計，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的富裕人口占收入或消費的份額高達50%。

　　中央決策：加大稅收調節力度，強化對高收入人群稅收監管，建立健全社會保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。政府新增財力將重點投向農村、農業和農民。

　　展望：政府將從調整國民收入分配制度和國家財政支出結構入手，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民；今后，新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度還會大大高于財政經常性收入的增長幅度；西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略舉措，也將加快共富的步伐。

　　養老

　　讓百姓老有所養

　　新聞事件：11月29日，患先天性心臟病的王遇仙拿著寧波各界的近10萬元捐款趕往上海手術。此前，因貧困的家庭無力承擔手術費用，14歲的她寫了一封催人淚下的絕筆信……

　　百姓心聲：(網民實錄)“所謂的社會保障，應該保障整個社會群體，而不能只保障少數人，遺忘大多數。”

　　養老現狀：我國公共養老保障覆蓋面僅占總人口的15%。農村人基本上依靠土地和家庭養老，游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。

　　中央決策：完善城鎮職工基本養老保險制度，增加財政的社會保障投入，逐步做實個人賬戶；逐步提高基本養老保險的社會統籌層次，發展企業補充保險和商業保險；認真解決進城務工人員的社會保障問題。

　　展望：隨著企業職工基本養老保險制度不斷完善，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，基本養老保險覆蓋范圍將逐步擴大。國家逐步做實養老保險個人賬戶，越來越多的人將過上老有所養，病有所醫的生活。

　　就業

　　為百姓就業支起“保護傘”

　　新聞事件：11月26日，2006年

　　百姓心聲：(網民實錄)“我們同在藍天下，緣何不能共享陽光？那些‘只要本市戶口’的招聘啟事還會再有嗎？”

　　就業現狀：我國已進入勞動年齡人口增長高峰期，今后每年約1300萬到1400萬人需要找工作。

　　中央決策：完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會；繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位，加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策；完善對困難群眾的就業援助機制；制定和完善最低工資制度，把失業率作為考核地方領導干部政績的重要指標。

　　展望：今后，企業不得集中將富余人員推向社會。國家將建立以就業為導向的職業教育培訓機構指標體系，“十一五”期間，將新增4500萬就業崗位。一些歧視性就業協議將被禁止，優化就業環境，成為政府工作的重要內容之一。

　　《市場報》 (2005年12月19日 第二版)