鄭州顧了瓜農傷了市民 西瓜新政能否一碗水端平

　　7月下旬，當中牟西瓜從鄭州市社區的瓜棚里消失的時候，這座都市的瓜季基本結束。“禁止農用瓜車進城”的鄭州西瓜新政也隨之告一段落。西瓜新政究竟給鄭州留下了哪些痕跡？

　　西瓜銷售

　　波瀾不驚

　　5月，鄭州市政府的西瓜新政甫一推出，“瓜農利益如何保障”、“西瓜將會出現賣難”的擔憂、議論不絕于耳。回頭來看，鄭州西瓜新政的推行并沒有遇到太大的阻力。雖然中牟西瓜對鄭州市場的供應量比往年減少了接近三成，但整體來看省會市場反應平靜。

　　鄭州市政府副秘書長馮萬福評價說，今年的“西瓜有序銷售工作基本達到了預期效果”。鄭州市副市長王林賀則笑稱“心里一塊石頭落了地”。

　　在波瀾不驚的背后，是政府行政力量的強勢介入。從西瓜產供銷的各個環節上都能看到政府帶有強烈計劃性的運作痕跡。

　　市民承受

　　改革陣痛

　　進城的西瓜，涉及到市民、瓜農和城市管理三方的利益。如何保證三方利益不受損失，實現“三贏”，應該是決策層制定西瓜新政時重點考慮的問題。

　　整體看，今年中牟瓜農的利益受損不大，總的算收入還好于往年；市區內交通順暢，街道清潔；突出的問題是市民今夏吃瓜不如以往方便了，吃瓜少、瓜價貴。

　　由于西瓜直銷點的布局不夠合理，市民抱怨不少。“對市民而言，買不買西瓜，不是貴賤問題，而是個方便問題。”二砂社區的李同寬說。

　　西瓜新政強行切斷了傳統的西瓜進城通道，改變了市民的傳統西瓜消費習慣。去年進入市區的中牟西瓜比例超過70%，今年不足50%。外銷渠道增強，使中牟西瓜走向了更廣闊的市場。但是進城西瓜20%的降幅，一定程度上反映出中牟西瓜進城渠道的不暢。

　　只有主渠道暢通，才能最大限度地保障瓜農、市民的利益，才能更加有效地發揮政府的市場引導作用。馮萬福說，“今年西瓜的主渠道并不明晰。目前還很難找到一家大型第三方物流公司來承擔中牟西瓜的流通問題。”

　　在推行新政時，政府部門更多顧及了瓜農的利益，最終使得市民在新政中成為改革陣痛的承受者。

　　政府買單

　　能到何時

　　今年西瓜新政的波瀾不驚，有賴于政府部門投入了大量的精力、物力，據鄭州市西瓜辦統計，今年政府增加的直接行政成本約400萬元，包括建立市場、瓜棚、補貼運輸車輛等。值得欣慰的是，今年中牟瓜農戶均增收2000元以上，整體增收8000萬元左右。一份投入得到20倍的收獲。另外大部分投入屬于一次性投入，譬如建成的批發市場、直銷瓜棚、補貼的車輛等，今后還能用。預計明年的行政成本會有大的減少。

　　與此同時，西瓜有序、順暢銷售，與各級政府的工作力度加大有直接關系。鄭州市、中牟縣動用了大量的人力、物力。87個主要入市口均有交巡警把守，行政執法人員巡查密度加大，中牟縣千余干部入村幫助瓜農賣瓜。這些成本難以估算。

　　問題是，政府要為“西瓜有序銷售”埋單到何時？

　　令人擔憂的是，與往年相比，瓜農在西瓜運輸、銷售環節上的成本降低，可能會刺激來年的西瓜種植，如果種植面積繼續擴大，產量增長，無形中會有更多的政策成本被轉移到政府肩上，進而轉移到最終消費者——市民身上。

　　那么，在各方均在尋求利益最大化的過程中，政府準備好了嗎？西瓜的新市場秩序能否有效建立？目前還都是未知數。

　　明年能否

　　傾聽民意

　　“如果今年西瓜不能實現有序銷售，只能說明政府部門不作為！”鄭州市市長王文超在6月初的西瓜有序銷售動員會上說。

　　這表明了政府行政力量的積極介入態度，但市民、瓜農面臨的是對新政的被動接受和適應。

　　政府決策的出臺應該充分聽取公眾的意見。西瓜關系到方方面面，直接與老百姓的切身利益相聯系，最有發言權的應該是公眾，城市管理者們應該征求公眾意見，否則決策就缺乏科學依據，在執行環節就要打折扣。

　　5月底修訂的《鄭州市人民政府工作規則》要求，政府的重大決策，若涉及人民群眾切身利益的，一般將通過聽證會或社會公示等形式聽取意見和建議。

　　那么，今年政府部門在總結、完善西瓜新政經驗，對政策的效果進行評估時，能否廣泛聽取來自市民、瓜農的意見，通過他們的主動參與，使得利益各方達成共識，保證決策的順利推進。這樣做，對制定更貼近實際的相關配套措施至關重要。如是，政府部門將有大量細致的工作要做，針對購銷的每一個環節，進行有效的協調、對接，制定相應的對策。

　　瓜農滿意與市民滿意，兩者應該也必須統一起來，才能最終實現政府滿意。　　□本報記者何可