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據國家信息產業部公布的2005年一季度電信服務情況，電信增值業務仍是用戶投訴的焦點領域。其中，手機號碼隨意買賣與運營商監管不利，導致垃圾短信泛濫，嚴重損害了消費者的利益。
“一人多號”難管理
手機用戶作為“短信經濟”的終端，既是垃圾短信和強制訂閱短信的直接經濟利益受損者，也是垃圾短信的制造者。北京一位攝影記者說：“由于工作關系，我的手機必須全天開機，我經常在半夜或凌晨收到垃圾短信，都是由‘13’開關的手機號碼發送的，打過去以后還有人接聽。”然而，清除這些手機用戶中的“老鼠屎”卻是非常棘手的難題，主要是由于手機號的買賣過于隨意。
目前，市面上出售的手機號都是由手機運營商發放的。以繳費方式可分為兩種：一種是預存話費的手機號，另一種則是“先通話、后繳費”的手機號。前一種手機號購買時不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運營商建立客戶檔案。某手機運營商市場部的張小姐對記者說：“預存話費的手機號主要由流動人口和不法分子購買，他們都是一次性購買多個手機號，隨時準備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。即使是需要出示有效證件來購買的手機號，目前運營商也允許一人多號，且由于購買時可以代買，運營商就不能保證手機號的使用者就是購買者。”北京從事市場研究的金春姬博士認為，國內手機發號制度混亂，不利于社會和個人信用體系的建立。第一，使一些不法分子有空可鉆。第二，使手機用戶忽視了手機號碼的重要性。
垃圾短信難控制
目前，手機用戶接收到的短信都是通過手機運營商提供的無線傳輸網絡發送到短信終端用戶的。換言之，如果沒有手機運營商提供的技術支持，手機用戶就無法接收短信。此外，短信的計費也由運營商負責。因此，在短信控制上，手機運營商的作用至關重要。如今，我國取得合法牌照的手機運營商只有中國移<!>動和中國聯通，兩家各自的用戶數占整個市場已有用戶的70%和30%左右。可以說，國內的無線通訊市場是典型的寡頭壟斷格局。
然而，雙寡頭對垃圾短信的控制卻心有余而力不足。記者在調查中了解到，由于大部分垃圾短信，尤其是非法色情或黑色交易短信，都是由手機和手機之間互發的，而且，手機用戶之間收發短信是自由的，因此運營商無法也沒有權利對這種情況進行控制。據業內人士透露，移<!>動、聯通只能對同一部手機在短時間內突然大量發送信息等非正常情況，以及個別的敏感詞匯進行跟蹤和監控，讓上億條的短信全部進行過濾幾乎不可能。
《市場報》 (2005年06月03日 第三版)
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