三問北京公交改革 票價和票制改革列入今年計劃

　　一問　月票是否要“退役”

　　昨天，北京市副市長劉志華向市十二屆人大常委會第二十次會議作了關(guān)于“加快公共交通事業(yè)改革發(fā)展、方便市民出行”議案辦理情況的報告。就公交線網(wǎng)調(diào)整、軌道交通和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)等問題進(jìn)行了介紹。會后，市人大城建環(huán)保委以及市交通委、市環(huán)保局的有關(guān)負(fù)責(zé)人就目前交通現(xiàn)狀及北京交通今后的發(fā)展策略回答了記者的提問。公共交通怎 樣才能方便快捷起來從而成為市民出行的第一選擇，在昨天成為這座城市關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　記者調(diào)查

　　月票取消要“以理服人”

　　記者在崇文門乘車的時候發(fā)現(xiàn)，雖然是高峰時段，可以使用月票的車非常擁擠，但是月票無效的車輛卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到滿載。記者和乘客一起擠上一輛月票有效的公交車。記者隨機(jī)采訪了身邊的幾位乘客，問了問他們對取消月票的態(tài)度。

　　乘客李先生的看法代表了大部分乘客的心聲，他認(rèn)為，公交公司在月票線路上投入的車輛太少，客觀上造成了候車時間過長，車內(nèi)過擠的問題。雖然月票車便宜一點(diǎn)，但也太擠了。取消月票可以起到平衡客流的作用，這樣坐車就不用刻意揀車。可是，取消了月票后公交的軟硬件如果還是維持現(xiàn)狀，那么對廣大犧牲了享受月票種種好處的市民們來說，月票取消的理由就喪失了。

　　學(xué)經(jīng)濟(jì)的乘客蘇先生認(rèn)為，應(yīng)該將取消月票和空調(diào)車、地鐵降價聯(lián)系起來考慮，制定合理的票價，讓整個城市的運(yùn)轉(zhuǎn)速度加快，起到推動社會發(fā)展的作用。如果僅僅是取消月票，則意義不大。

　　現(xiàn)狀報告

　　月票給公交發(fā)展拖后腿

　　北京市人大常委會城建環(huán)保工作委員會日前就“加快公交改革發(fā)展，方便市民出行”議案進(jìn)行了深入調(diào)研。據(jù)調(diào)查，在北京市公交1.8萬輛運(yùn)營車輛中，占45%的8000輛是可以使用月票的，所承擔(dān)的運(yùn)力占客運(yùn)總量的近80%，運(yùn)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理負(fù)荷。而月票無效的1萬輛運(yùn)營車輛(占營運(yùn)車輛總數(shù)的55%)，所承載的客運(yùn)量卻只占客運(yùn)總量的20%，運(yùn)力遠(yuǎn)未能得到充分發(fā)揮。票價的雙軌制，造成公共電汽車運(yùn)載量極不均衡。前者擁擠，提高管理服務(wù)水平難，后者負(fù)荷不足，造成運(yùn)力極大浪費(fèi)。

　　月票票價與成本嚴(yán)重背離，使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難。2004年公交集團(tuán)共發(fā)售月票1655.51萬張，按每張月票每日實(shí)際使用3.19次計算，平均每張收入32.7元，成本費(fèi)用104.81元，虧損72.11元，合計虧損11.94億元。

　　政府動作

　　票價改革列入今年計劃

　　北京市副市長劉志華昨天透露，結(jié)合人大代表建議，針對現(xiàn)行月票制度不科學(xué)、不合理等弊端，市政府已將公交、地鐵票制票價改革列入今年工作計劃。通過改革，將有利于調(diào)整公交運(yùn)力配置，均衡運(yùn)量。改革方案將繼續(xù)實(shí)行低票價政策，不以降低政府對公交補(bǔ)貼為目標(biāo)，充分考慮乘客的承受能力，對學(xué)生和低保人群給予優(yōu)惠照顧。

　　昨天，市交通委新聞發(fā)言人劉小明說，票制票價改革價格的調(diào)整首先要根據(jù)人民生活水平的提高和收入水平的提高進(jìn)行調(diào)整，所以我們在2000年確定的公共交通出行所花費(fèi)的費(fèi)用和現(xiàn)在的費(fèi)用肯定會有一定的增加。

　　對于票制、票價改革，是否就意味著月票“退役”？劉小明說，20年前我們手里拿的月票和現(xiàn)在人們手中拿的月票樣式是不一樣的，但都叫月票。同樣，票改之后，在這個過程里面一部分是替代、一部分是調(diào)整。具體的方案在出臺之前，將聽取廣大市民的意見，優(yōu)化和調(diào)整我們的方案。

　　新聞解讀·路網(wǎng)建設(shè)

　　現(xiàn)狀———

　　四環(huán)以內(nèi)道路面積率不足15%

　　目前，北京中心城區(qū)道路路網(wǎng)的密度、面積率與國外同類城市相比有很大差距，四環(huán)路以內(nèi)道路面積率不足15%，明顯低于國外大城市25%至35%的水平。北京作為歷史文化名城、受城市特殊歷史環(huán)境條件限制，中心城區(qū)土地空間資源嚴(yán)重不足。

　　政府動作———

　　大力擴(kuò)充支路微循環(huán)系統(tǒng)

　　劉志華透露，本市將繼續(xù)擴(kuò)充市區(qū)路網(wǎng)規(guī)模，特別重視路網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)做好兩頭：一方面，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快軌道交通、快速道路系統(tǒng)和交通樞紐建設(shè)，為進(jìn)出市區(qū)和市區(qū)內(nèi)中長距離交通提供通暢的出行條件；另一方面，大力擴(kuò)充支路“微循環(huán)”系統(tǒng)，打通斷頭路，提供集散能力和可達(dá)性。

　　規(guī)劃快速路網(wǎng)280公里，到2004年底，已建成219公里。2005年建設(shè)蓮花池西路、通惠河北路等8項工程，其中續(xù)建19公里，新建19公里。2006—2008年計劃修建23公里，實(shí)現(xiàn)2010年快速路網(wǎng)規(guī)劃。

　　規(guī)劃城市主干道840公里，到2004年底，已建成336公里。2005年建設(shè)安立路、成壽寺路等53個項目，其中續(xù)建54公里，新開工147公里。2006—2008年計劃建設(shè)92公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主干路網(wǎng)的75%。

　　加大城市次干路、支路建設(shè)力度，改善“微循環(huán)”系統(tǒng)，完善城市整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能。2005年重點(diǎn)組織廣義街、南菜園西街等一批城市次干路和支路的建設(shè)，續(xù)建33公里，新開工117公里。2006—2008年計劃新建270公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃次干路、支路網(wǎng)的50%。

　　規(guī)劃高速公路網(wǎng)長度約890公里，到2004年底，已建成525公里。2005年建設(shè)機(jī)場北線、京津第二通道、京承二期、六環(huán)路西沙屯至寨口段等9項工程，其中續(xù)建77公里，新開工91公里。2006—2008年計劃建設(shè)197公里，實(shí)現(xiàn)2010年高速公路路網(wǎng)規(guī)劃。

　　新聞解讀·停車

　　現(xiàn)狀———

　　城八區(qū)基本停車位缺口約20萬個

　　目前北京市機(jī)動車總量已突破230萬輛，停車系統(tǒng)不健全，停車設(shè)施容量嚴(yán)重不足，社會停車與基本停車位缺口都較大，城八區(qū)社會停車位缺口約10萬個，基本停車位缺口約20萬個，還有部分公共建筑和居住區(qū)配建的停車場被挪作他用。停車設(shè)施不足已成為產(chǎn)生交通擁堵的重要原因之一。本市鼓勵公共設(shè)施配建的地上、地下停車設(shè)施全面對社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過經(jīng)濟(jì)手段多引導(dǎo)車輛進(jìn)入地下停車，盡可能減少地面停車。同時，加強(qiáng)對各類停車場的收費(fèi)、服務(wù)管理。在市區(qū)邊緣，結(jié)合大型公交樞紐建設(shè)，要規(guī)劃、建設(shè)“停車換乘”設(shè)施和低價位或免費(fèi)停車設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵更多的郊區(qū)出行市民換乘公交車進(jìn)入市區(qū)。

　　政府動作———

　　市中心停車費(fèi)擬調(diào)整

　　劉志華副市長透露，本市正從停車配建標(biāo)準(zhǔn)、停車收費(fèi)價格、停車產(chǎn)業(yè)化、停車秩序整頓等方面明確措施，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。

　　按照《北京市城市總體規(guī)劃(2004年到2020年)》，中心城共安排公用停車場252處，其中，在二環(huán)路以內(nèi)人口稠密、商業(yè)集中的地區(qū)，規(guī)劃安排公用停車場59處。在二環(huán)路以外規(guī)劃安排停車場141處，在市區(qū)外圍不同方位的交通走廊、新城內(nèi)，結(jié)合公共交通樞紐站與軌道交通車站設(shè)置換乘(P＋R)停車場52處，方便私人汽車停放以換乘公共交通工具進(jìn)入市區(qū)、邊緣集團(tuán)以及新城，減少私人小汽車在市區(qū)內(nèi)的使用。

　　針對城市中心區(qū)停車收費(fèi)是否要收“擁擠費(fèi)”問題，市交通委新聞發(fā)言人劉小明說，城市“擁擠費(fèi)”只是一個概念，國際上各大城市都在用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)整交通，但不一定只是收“擁擠費(fèi)”，如倫敦、新加坡是收取“擁擠費(fèi)”。但有的城市是在市中心停車要加收費(fèi)用。目前北京是否在市中心加收停車費(fèi)的方案也正在研究當(dāng)中。中心區(qū)停車價格的調(diào)整，隨著城市交通發(fā)展和差別化政策的實(shí)施，根據(jù)北京城市交通流量的需求，中心區(qū)和交通脆弱地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化交通的停車費(fèi)用也正在調(diào)查中。

　　二問　公交能否真正優(yōu)先

　　記者調(diào)查

　　下班高峰公交專用道被擠占

　　晚5點(diǎn)22分，記者在雙井橋東北的公交車站和蔓延到行車道上的70多位乘客一起等車。雖然交通協(xié)管員和公交站臺服務(wù)員一直盡力維持秩序，但是每當(dāng)有車輛進(jìn)站，乘客們還是一窩蜂地沖到機(jī)動車道上車。站臺服務(wù)員無奈地告訴記者，雖然都說公交優(yōu)先，但是每到高峰時期車輛進(jìn)站的時候大公共里側(cè)的機(jī)動車根本不讓。有時候大公共就只好停在機(jī)動車道，乘客不跑到機(jī)動車道上車才怪呢。

　　在車隊，記者采訪了一位公交司機(jī)。他說，很多時候明明是公交專用道，卻被很多社會車輛長時間占用。尤其下班的高峰期，人人都一個勁地往前擠，一個空當(dāng)能有四五輛車爭著鉆，而且人車混雜、亂穿馬路的情況也很多，想守規(guī)矩也不行。

　　現(xiàn)狀報告

　　市人大常委會委員、市公交集團(tuán)總經(jīng)理鄭樹森認(rèn)為，公共交通能否真正優(yōu)先，首先是路權(quán)能否優(yōu)先，特別是在瓶頸路段。雖然難度很大，但可以考慮在一定的時間和局部地段，給公共交通一些優(yōu)先權(quán)，公共交通的運(yùn)行效率提高一點(diǎn)，就可以給相當(dāng)多的市民提供方便。應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，讓市民得到一些感受得到的實(shí)惠。公交車高峰期平均時速不足11公里

　　每天在三環(huán)路上，有124萬人次乘坐公交車出行距離在5公里以上，110萬人次乘公交車出行距離在10公里以上；在二環(huán)路上，這兩個數(shù)字分別是48萬人次和26萬人次。今年1至4月，公共交通客運(yùn)量為16.9億人次，與去年同比增長5.99%。預(yù)計全年客運(yùn)量將達(dá)到53.8億人次以上。

　　而與此相對照的是，本市公共電、汽車的平均每小時行駛速度不足11公里。公共交通并未取得明顯優(yōu)先的路權(quán)，即使是公交專用道，也常被其他車輛擠占。而路面出現(xiàn)擁堵，人們也往往歸咎于公交車或者公交車站。

　　一條道路、一個路口的通行能力，如果以通過多少車計算，公交車就成了擁堵的“根源”，而如果以通過多少人來計算，公交車就成了擁堵的“受害者”，或者成了提高通行能力的大功臣，因為一輛公交車的載客量，至少是一輛小客車的十幾倍。對公交優(yōu)先的認(rèn)識如果不到位，立場和結(jié)論就會與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。公交場站用地難以保證

　　同樣，在公交場站設(shè)施用地方面，也存在諸多問題。不少新建居民區(qū)、新建道路，沒有給公交停車場站預(yù)留用地，居民出行困難，需要公交開線，而公交也想開線，但由于公交車的性質(zhì)，必須有集中停車的場地，用作公交首末站。但公交開線容易實(shí)施，找塊場站用地卻難，造成車輛停止運(yùn)營后“無處安身”。有些地方，公交車首末站勉強(qiáng)設(shè)在馬路邊、小區(qū)里，結(jié)果是備受非議。5年多票價沒變，油價漲了35次

　　現(xiàn)在北京公交的票價是2000年1月制定的，從那時起到現(xiàn)在的5年多時間里，油價上升了35次，幾乎翻了一番，目前，全市公共汽車線路中，42.5%的線路運(yùn)營收入僅夠甚至不夠油料費(fèi)用支出，還不算車輛維修、職工收的支出。

　　政府動作

　　今年公交專用道達(dá)到120公里

　　市交通委副主任、新聞發(fā)言人劉小明說，對于公交場站用地，已經(jīng)明確提出在現(xiàn)在和未來對于公共交通的用地要給予優(yōu)先考慮，過去已經(jīng)規(guī)劃的要盡快實(shí)施，今后一段時間發(fā)展需要的用地，現(xiàn)在就著手控制，滿足未來城市公共交通的場站樞紐的建設(shè)，同時公共交通管理部門還要集約化地利用現(xiàn)有的場站設(shè)施，通過提高整個系統(tǒng)的運(yùn)營管理效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。

　　為彌補(bǔ)公共交通系統(tǒng)建設(shè)資金的不足，本市將試行特許經(jīng)營制度，多渠道融資，努力打破資金瓶頸。像南中軸路大容量快速公交項目，就引入社會資本兩億元。今年開始至2008年，將安排專項資金18億元，對老舊公交車進(jìn)行更新。更新的車輛全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，占全市公交總數(shù)的30%。

　　在公交車路權(quán)優(yōu)先方面，根據(jù)2004年10月1日開始實(shí)施的公安部《公交專用車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，本市編制了快速、準(zhǔn)快速公交專用車道規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，使公交專用車道逐漸成網(wǎng)。快速、準(zhǔn)快速公交平均運(yùn)行速度將由現(xiàn)在的16公里/小時提高到20公里/小時。今年計劃設(shè)置公交車道15公里以上，全市公交專用道總里程達(dá)到120公里，預(yù)計2008年，達(dá)到180公里左右。

　　三問　服務(wù)如何讓市民更滿意

　　記者調(diào)查

　　司機(jī)開快車互相斗、搶客

　　記者了解到，北京一些公交公司要求乘務(wù)員每天要完成200元至上千元的票款任務(wù)，只有達(dá)到這個數(shù)額才能拿到基本工資，否則，司售人員將被扣罰工資。而且，如果能夠超額完成任務(wù)，司售人員還可按照票款的一定比例提成。

　　一些公交從業(yè)人員表示，造成司機(jī)開快車、相互斗、搶客的重要原因就是制度不合理。他們認(rèn)為，公交公司給司售人員制定的任務(wù)已經(jīng)造成了很大壓力，同時還要求司機(jī)保證正點(diǎn)率、文明駕駛、相互謙讓是不切實(shí)際的，也是不公平的。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，一些線路站點(diǎn)的設(shè)置不合理，重復(fù)的情況較多。一條線路有時同時運(yùn)行幾家不同公司的車輛。由于客源有限，人多粥少，再加上任務(wù)的壓力，司機(jī)互相爭搶現(xiàn)象的發(fā)生，也就在一定程度上成為必然。

　　現(xiàn)狀報告

　　公交一年流失職工達(dá)萬人

　　市人大代表包玉良認(rèn)為，說到公交的服務(wù)質(zhì)量，不能不說公交司售人員的待遇問題。公交司售人員起早貪黑，十分辛苦，但他們的收入水平卻很低。公交司售這類工作崗位的吸引力和吸引量都受到很大影響。公交系統(tǒng)一年職工流失達(dá)萬人。公交不得不頻繁招工，以補(bǔ)足缺口。人員流動性過大，使得管理難度增加，管理成本上升，而公交司售人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，卻難以提高。車況差、車輛擠，乘坐不舒適

　　市人大城建環(huán)保委綜合處處長馬曙光認(rèn)為，市民買車是為了解決自己的出行問題。生活水平提高固然是市民買車的一個原因，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家感覺乘坐公交出行不方便、不舒適也是不可忽略的因素。

　　讓公交在城市交通中占主導(dǎo)地位，不是靠限制其他交通工具的出行，而首先是靠公交提高自身的品質(zhì)。只有改變目前又慢又?jǐn)D、換乘也不方便的局面，達(dá)到快捷、舒適、安全的標(biāo)準(zhǔn)，才能吸引人們愿意并樂于乘坐公交車，公共交通才能在多種交通工具中躍居優(yōu)先地位。

　　政府動作

　　三年投資18億元更新老舊公交

　　2008年前，本市將更新公交車7551輛，新增3016輛，其中低地板、低入口無障礙公交車1000至2000輛，提高空調(diào)車、清潔排放車比例。結(jié)合地鐵一號線、二號線改造和車輛更新，改進(jìn)控制指揮系統(tǒng)，將列車運(yùn)行間隔由三分鐘縮短為兩分半鐘，可再增加列車84輛，現(xiàn)有地鐵線路的運(yùn)輸效率將提高20%。政府還專項安排43億元資金用于地鐵一、二號線等的安全隱患治理。

　　有關(guān)部門將分階段、有步驟地對公交、地鐵司售人員開展文明素質(zhì)教育和崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格業(yè)績考核，努力提高服務(wù)水平。同時采取措施，改善公交司售人員待遇，提高公交從業(yè)人員，特別是管理人員的素質(zhì)，從根本上提高公交的“軟件”水平。

　　2008年前，還將結(jié)合公交線網(wǎng)和場站布局的優(yōu)化調(diào)整，對五環(huán)路內(nèi)公交站點(diǎn)、站牌進(jìn)行整治改造。今年將對二環(huán)路以內(nèi)公交站點(diǎn)和102處公交中途站臺進(jìn)行改造。規(guī)范公交站名，重點(diǎn)解決一站多名、同站不同名等問題。同時，在今后的站位設(shè)置改造中，將進(jìn)一步貫徹人文理念，站位盡量設(shè)置在過街天橋、通道等集散設(shè)施附近，指路標(biāo)志明確，方便市民換乘。