鄭州自來水漲價探因

　　4月1日，鄭州市自來水價格在各種質疑、反對、支持聲中漲價了。鄭州自來水的這次漲價歷程好像注定不會“寂寞”。

　　先是2004年9月10日舉行的鄭州市城市供水價格改革暨調(diào)整聽證會上，“代表100%同意水價上漲”的結果引起市民質疑：“聽證代表代表了誰？”“特種用水的漲幅高達176%，是根據(jù)什么標準調(diào)整的？”

　　更多的人則直指自來水漲價的根源，“自來水公司的虧損是成本造成的，還是由于自身運營不當？”

　　帶著這些問題，《經(jīng)濟視點報》記者對這次自來水漲價進行了全面調(diào)查。

　　鄭州自來水漲價探因

　　□經(jīng)濟視點報記者 桑 燕 王新磊

　　4月6日上午，河南省餐飲行業(yè)協(xié)會聯(lián)合河南省酒店業(yè)商會就餐飲用水價格問題，同鄭州市物價局進行交涉。

　　“在2004年9月10日鄭州市城市供水價格改革暨調(diào)整聽證會上，沒有任何餐飲業(yè)的代表，就把餐飲業(yè)規(guī)定為特種用水行業(yè)，把水價從原來的3.6元/立方米漲到10.2元/立方米，誰來代表餐飲行業(yè)的利益？”河南省餐飲業(yè)協(xié)會有關負責人質疑。

　　同時又有人提出，自來水漲價的提案也與國家發(fā)改委發(fā)出的《關于嚴格控制出臺漲價項目的通知》(以下簡稱《通知》)的精神不符。這份于2004年4月發(fā)出的《通知》要求，當一個省(市、區(qū))居民消費價格漲幅月環(huán)比超過(含達到)1%或同比累計連續(xù)3個月超過(含達到)4%時，該省(市、區(qū))應暫停出臺提價項目3個月。2004年6月、7月、8月、9月，河南省的居民消費價格總水平指數(shù)同比增長分別為7.3%、7.5%、7.1%、6.8%。因此，10～12月份，河南省理應暫停出臺水價上漲項目，但事實情況卻恰恰相反。

　　4月1日，在爭議和辯論聲中，在聽證會召開的6個多月之后，自來水依然漲價了。

　　“自來水公司作為公共企業(yè)，要有能力保障城市的正常用水需求，這個能力就需要自來水公司有良好的運營狀態(tài)。為了正常運營，自來水公司漲價也是迫不得已。”河南省發(fā)展改革委員會價格管理處孫亦工說。

　　誰抬高了售水成本

　　2004年7月，接到鄭州市物價局關于鄭州市自來水公司水價上漲的申請后，河南省發(fā)改委指派河南省價格成本調(diào)查隊組織專門人員，對鄭州市自來水總公司城市供水生產(chǎn)經(jīng)營及供水成本費用進行了核算。

　　經(jīng)過一個半月的實地調(diào)查，核算后得出了自來水的售水成本價：制水成本(0.9453元/立方米)十輸配成本(0.1305元/立方米)十期間費用(包括管理費用和營業(yè)費用共0.3554元/立方米)〓1.4312元/立方米，這個數(shù)字只代表2003年的售水成本。

　　“2004年，自來水的售水成本已達到2.12元/立方米(不包括污水處理費和附加費)，而居民用水的綜合水價才漲到2.25元/立方米(包括污水處理費和附加費)。即使?jié)q價，自來水公司也僅僅是保本。”孫亦工介紹。

　　而在此之前，自來水總公司申報漲價材料上的售水成本為2.86元/立方米。理由是電價上漲、各項原材料價格上漲、欠費用戶增多，售水量逐年下降，供水成本不斷增加。

　　2004年，由于石佛水廠、東周水廠和邙山輸水干渠工程改造的劃歸，共增固定資產(chǎn)為4072萬元，新增(年提取折舊)成本達到0.6913元/立方米。2004年的售水成本即達到2.12元/立方米。

　　“設備投入的成本在增加，但用水量卻大量減少。所以，售水成本在不斷升高。”孫亦工解釋。據(jù)數(shù)字顯示2003年鄭州自來水的售水總量比2001年下降了4533千立方米。

　　“同時，如果沒有這三大工程，自來水的成本價格會再降下一大部分。”參與鄭州自來水價格核算的河南省價格成本調(diào)查隊收費監(jiān)審科科長夏曉明說。

　　自來水建設在城市建設中的優(yōu)先發(fā)展，與成本回收明顯的滯后性所形成的虧損，被稱為“政策性虧損”。

　　鄭州市自來水總公司面臨的僅是“政策性虧損”嗎？

　　宏觀來看，政策性虧損是這次水價成本增加的重要原因，但并不是虧損的根本性原因。

　　對水價成本的核算表明，在未計入2004年的新增加成本之前，鄭州市自來水已經(jīng)出現(xiàn)虧損。據(jù)鄭州市自來水公司提供的資料顯示，2001年至2003年，自來水公司累計凈虧損3812萬元。

　　這些虧損背后深層次的原因是什么？

　　坊間曾傳，自來水公司人員過多且工資過高，進而增大了成本。

　　對于這一說法，鄭州市自來水總公司宣傳處處長賀春飚并不認同。他認為，目前鄭州自來水公司有3500多名員工，這些員工保障鄭州供水安全，一點兒都不多。

　　針對傳言鄭州自來水人員工資過高的說法，鄭州市物價局綜合處處長王麗英忽然笑了：“他們的工資并不高，許多人一年只發(fā)10個月工資。”

　　但賀春飚先是否定了“許多人一年只發(fā)10個月工資”，繼而承認造成這種現(xiàn)象的根本原因是“輪崗”。那工人“輪崗”又意味著什么？

　　“對于我們這樣一個單位來說，無奈地接受一些人員也很正常。”鄭州自來水公司一位工作人員說。

　　水價劃分給餐飲業(yè)當頭一棒

　　在餐飲業(yè)協(xié)會和酒店業(yè)協(xié)會與物價局的談判中，“餐飲業(yè)到底應不應該劃入特殊行業(yè)”，成為爭議的一個焦點。

　　“水在餐飲業(yè)的經(jīng)營中是以作為配料使用出現(xiàn)的，所以它應該屬于經(jīng)營性服務用水，而不是特種用水行業(yè)。在全國很多城市包括北京、廣州也都是把餐飲業(yè)劃為經(jīng)營性服務用水行業(yè)。”餐飲業(yè)協(xié)會一位負責人說。

　　而王麗英卻不同意這個觀點：“全國其他城市也都是把餐飲作為特種用水行業(yè)的，并且在這次調(diào)價之前，鄭州市餐飲業(yè)就是按照特種行業(yè)用水標準收費的。”

　　對于兩種截然相反的結論，記者特此在網(wǎng)上搜索，雖然，全國各地的劃分標準各不相同，但是，只看到少數(shù)的城市把咖啡廳、茶樓、冰點屋等高檔消費場所劃為特種用水行業(yè)。

　　“雖然，鄭州市把餐飲業(yè)劃入特種用水行業(yè)，但對營業(yè)面積低于150平方米的餐廳執(zhí)行經(jīng)營服務業(yè)用水。”王麗英解釋。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定，為了保證旅游業(yè)不受影響，旅游賓館餐飲用水按經(jīng)營服務業(yè)用水收費。“大的星級酒店按經(jīng)營服務用水收費，小的大眾餐廳也按經(jīng)營服務業(yè)用水收費，那對于這些不大不小的中等餐館是不是一種不公平的競爭呢？”某酒店老板反映。

　　此外，旅游酒店業(yè)也對自來水公司頗有微詞。

　　“國務院頒布的《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中明確要求的‘賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格’的規(guī)定，在河南省并沒有得到真正認真貫徹落實。與湖北省的酒店比起來，鄭州酒店每噸水要比那里多支出1.30元左右。”鄭州某大酒店的張經(jīng)理表示。

　　事實上，旅游酒店遭受的不公平，早在2003年就已經(jīng)出現(xiàn)，當時鄭州市旅游酒店用水價格就以每噸2.8元左右的價格而高于一般工商企業(yè)每噸1.3元的標準。這次漲價更是提高到每噸3.80元。

　　“酒店經(jīng)營本來還不如一般工商企業(yè)，受市場波動更大一些，特別是目前酒店業(yè)進入微利時期，運營成本很大，而平均利潤率只在10%左右，酒店之間的競爭也日益激烈。”河南省旅游局行業(yè)管理處一位工作人員認為，特別是水價的上漲，對酒店業(yè)非常不利。

　　漲價的政策導向

　　根據(jù)河南省價格成本調(diào)查隊核算的2004年售水成本為2.12元/立方米，但自來水公司把居民生活用水、經(jīng)營服務業(yè)用水、特種行業(yè)用水的綜合水價分別漲了0.45元、1.00元、6.6元，漲幅分別為25%、35%、176%。這些是根據(jù)什么制定的？漲多少才是合理的？

　　據(jù)孫亦工介紹，根據(jù)水價管理辦法，鄭州市水價上漲所遵循的一個原則是：居民用水保本微利，其他用水產(chǎn)生利潤。

　　孫麗英則認為，這次調(diào)價居民用水的價格對自來水公司來說，依然是虧損的。她說：“售水成本已經(jīng)達到2.12元/立方米，如果按照這個標準，加上0.65元/立方米的污水處理費和0.10元/立方米的附加費，綜合水價將達到2.88元/立方米。而現(xiàn)階段的鄭州市民還達不到這個承受能力。”

　　對此，鄭州市對水價調(diào)整進行了五年規(guī)劃，這次調(diào)價的目的主要在于彌補自來水公司的虧損和新增成本費用。2007年，將推行階梯式水價，2009年，將水價調(diào)整到供水企業(yè)有一定利潤的水平。

　　現(xiàn)行的居民生活用水仍然無法保本，只有從其他用水的水價上求得平衡。而作為彌補，贏利性用水行業(yè)——經(jīng)營服務用水和特種行業(yè)用水的水價大幅提高。其中，特種用水行業(yè)的水價調(diào)整幅度高達176%。

　　“這是合理水價。”孫亦工說。他解釋，按照國家《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，只要是聽證會上拿出的方案，經(jīng)聽證會認證的收費標準，就是合理的水價。

　　孫亦工還指出，鄭州市特種用水行業(yè)與居民用水價格比例僅為4∶1。相對于其他同類城市，鄭州市特種用水行業(yè)的水價還不是太高。