北京市房屋租賃管理辦法因市民反對推遲立法

　　本報訊 (記者 廖衛(wèi)華) 北京市政府去年起草的房屋租賃管理辦法(草案)在征集意見時，由于246條市民意見中大多數(shù)持反對態(tài)度，該規(guī)章推遲出臺，列入到今年立法調(diào)研項(xiàng)目。這意味著，一部本可以在2004年出臺的政府規(guī)章暫時擱淺，等待調(diào)研結(jié)論。市政府法制辦主任周繼東稱，該規(guī)章最早要到2006年才能啟動立法。

　　246條意見絕大部分持反對態(tài)度

　　昨日，負(fù)責(zé)起草該規(guī)章的市政府法制辦法制三處處長張巖向本報記者坦言，這在北京市政府的立法史上還是首次。

　　市政府法制辦宣傳處處長李忠普介紹，從2004年3月1日開始，市政府法制辦在其官方網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站就《北京市房屋租賃管理辦法(草案)》公開征求市民意見。在隨后收到的總共246條意見中，除部分對該草案表示支持外，絕大部分的市民持反對態(tài)度。

　　市民反對“出租房屋須到有關(guān)部門備案”

　　“反對意見主要是針對草案規(guī)定的登記備案、治安管理責(zé)任的劃分、房租確定方式中的指導(dǎo)租金，以及房屋租賃管理部門過多、拖欠房租的處理方法等。”李忠普表示，這么多意見中大多都有道理，反映出市民的法律意識和權(quán)益意識在提高，對政府立法提出了更高的要求。

　　記者注意到，眾多市民都質(zhì)疑該草案的規(guī)定是否越權(quán)。如對草案中出租房屋者要在有關(guān)部門登記備案的規(guī)定。有人提出，“房屋是房屋所有權(quán)人的物權(quán)，出租房屋是《民法通則》賦予公民處理私有財產(chǎn)的一項(xiàng)基本權(quán)利，地方法規(guī)無權(quán)要求備案。”

　　不贊同“出租人不履行治安責(zé)任將被處罰”

　　同時，市民對治安管理責(zé)任的劃分也爭議較大。對于草案中要求出租人、被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治安責(zé)任并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，以及未與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書和對出租人不履行治安責(zé)任將被處罰的規(guī)定，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。署名yuyang的網(wǎng)民提出，“維護(hù)社會安全是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給本應(yīng)受保護(hù)的百姓。”

　　認(rèn)為政府部門不該制定“指導(dǎo)租金”

　　此外，市民對房租確定的意見較大。如署名于女士的網(wǎng)民認(rèn)為，“‘房屋租金’由雙方自行商定，它受‘民法’和‘合同法’保護(hù)和調(diào)整，房管部門根據(jù)什么法律要求當(dāng)事人參照它的指導(dǎo)租金？”

　　張巖稱，有關(guān)部門制定該辦法本想解決兩個問題：一是規(guī)范房屋租賃行為以平抑房價。二是通過加強(qiáng)對房屋租賃市場的管理，解決出租房的治安問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口的管理。“在一部規(guī)章制度里，同時解決這么大的兩方面問題，很難做到面面俱到。”張巖分析。

　　部門看法

　　“立法一定要反映民眾意愿”

　　市政府法制辦主任周繼東稱，房屋租賃管理辦法草案的確需要修改、完善

　　本報訊 (記者廖衛(wèi)華)對于《北京市房屋租賃管理辦法(草案)》因市民就其中的條款持反對意見而推遲立法一事，，市政府法制辦主任周繼東說，“涉及到與群眾利益密切相關(guān)的立法，一定要反映民眾的意愿。立法的民主化、科學(xué)化和程序化，是保證立法成功和公眾利益的關(guān)鍵。”

　　他說，經(jīng)過分析和研究，法制辦認(rèn)識到，這一規(guī)章草案的確存在一些問題，需要進(jìn)一步修改、完善。因此已將該草案提交市建委、市公安局做進(jìn)一步修改、完善。此外，市法制辦今年將進(jìn)行專題調(diào)研，確保該規(guī)章的出臺體現(xiàn)以人為本思想，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識。

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　　名城保護(hù)條例曾因修改推遲表決

　　去年2月4日至3月1日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》在網(wǎng)站進(jìn)行民意征集時，75位市民發(fā)表了意見和建議，其中三分之一的網(wǎng)友表示要保護(hù)四合院。北京市文保協(xié)會會員孫德仲還提出了9條具體修改意見。市民的意見很多寫入了修改后的條例草案中，在提交到去年7月的人大常委會會議審議時，由于委員們提出《北京市城市總體規(guī)劃》修編工作正在進(jìn)行、歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)內(nèi)容應(yīng)注意與其相銜接等建議，條例再次被推遲表決，一直到今年3月25日的人大常委會會議才審議通過。