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信報(bào)訊(記者廖奇)世界第一個(gè)旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》昨天在最早批準(zhǔn)該條約的40個(gè)國(guó)家生效，這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍多邊協(xié)議。
在荷蘭鹿特丹的一家博物館里，一名男子站在一個(gè)用香煙構(gòu)建的棺材旁。
《煙草控制框架公約》2003年5月在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上獲得一致通過，迄今已有167個(gè)國(guó)家在公約上簽字。隨著秘魯去年11月30日成為第40個(gè)批準(zhǔn)該條約的國(guó)家，《煙草控制框架公約》的批準(zhǔn)國(guó)家達(dá)到了符合國(guó)際法效力的規(guī)定數(shù)目。目前已有57個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約，總?cè)丝跒?3億。《公約》生效后，各締約國(guó)須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款：提高煙草的價(jià)格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng)，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示，并采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等。
一名保加利亞男子在首都索菲亞的一家咖啡館里吸煙。
據(jù)悉，《控?zé)煿s》共分11部分和38項(xiàng)條款。具有實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容主要體現(xiàn)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽，煙草廣告、促銷和贊助，責(zé)任，成分信息披露，履約報(bào)告等方面。核心內(nèi)容在于制定與煙草廣告、宣傳和銷售以及終止煙草走私的全球性法規(guī)。
中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。中國(guó)政府非常重視這一公約，不僅參與了其締結(jié)過程，而且在國(guó)內(nèi)積極宣傳和進(jìn)行禁煙工作。中國(guó)衛(wèi)生部下發(fā)的《2005年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》決定，重點(diǎn)開展無煙草廣告城市認(rèn)定、青少年和公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳎男小稛煵菘刂瓶蚣芄s》，加強(qiáng)控?zé)熌芰ㄔO(shè)。
在愛爾蘭首都都柏林街頭，一名行人往“煙灰缸”里扔煙頭。新華社發(fā)
據(jù)悉，根據(jù)中國(guó)加入《煙草控制框架公約》時(shí)的承諾，今年，中國(guó)產(chǎn)卷煙的平均焦油含量將降低到12毫克／支。為此，國(guó)家煙草專賣局已于去年7月1日頒布了“降焦令”，宣布焦油含量超過15毫克的卷煙將禁止生產(chǎn)，此外還在大力提倡煙廠進(jìn)行“中式”卷煙生產(chǎn)。
據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬人死于和煙草有關(guān)的疾病。煙草已成為繼高血壓之后的第二號(hào)殺手。中國(guó)目前的煙民數(shù)量約3.2億。近年來，中國(guó)的吸煙率呈下降趨勢(shì)。
《煙草控制框架公約》生效
-反應(yīng)
國(guó)內(nèi)煙草廠商面臨宣傳挑戰(zhàn)
眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，《公約》是對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其公約中嚴(yán)格規(guī)定的幾個(gè)條款：提高煙草的價(jià)格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng)，在香煙盒上采用大幅“吸煙危害健康”警示等，對(duì)煙草企業(yè)的影響不言而喻。
被諸多煙草企業(yè)視為市場(chǎng)拉動(dòng)法寶的煙草廣告、促銷和贊助也受到嚴(yán)格限制。從劉翔代言白沙引起的風(fēng)波到現(xiàn)在幾家企業(yè)廣告被叫停，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)和廣告商都是在與主管部門的博弈中前行，試探、猜測(cè)法律的底線。“我們很難認(rèn)定哪種廣告違法。只有做出來了，播出了，行政部門沒有反應(yīng)我們才知道我們的廣告合法。有反應(yīng)了，我們就改改再試試。”長(zhǎng)沙某煙草廣告制作人無奈地表示。“什么樣的廣告屬于煙草廣告？經(jīng)營(yíng)煙草的企業(yè)是否一律不準(zhǔn)發(fā)布任何形式的廣告……我們需要相關(guān)部門給出明確說法。”煙草商和廣告人顯得十分無奈。一家北方煙草企業(yè)的法律顧問昨天在接受記者采訪時(shí)表示，相關(guān)主管部門應(yīng)該由此制定一套相關(guān)的實(shí)施細(xì)則法規(guī)，明確“可與不可”的界限和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭裁词菑V告、促銷和贊助，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有作出界定。
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