關(guān)注食品安全 六部委年關(guān)巡檢全國10多個(gè)省市

　　本報(bào)記者 陳楫寶 內(nèi)蒙古、北京報(bào)道

　　赴內(nèi)蒙古檢查

　　1月8日，四位不速之客突然造訪一家位于內(nèi)蒙古呼和浩特市回民區(qū)鋼鐵路的小食品店，對食品進(jìn)行檢查。半個(gè)小時(shí)后，他們隨同聞?dòng)嵹s來的呼和浩特市衛(wèi)生防疫和工商部門，對 2元一袋的無生產(chǎn)日期標(biāo)示的袋裝白酒、過期的日本豆腐、無廠名廠址的回鍋肉等多類小食品，當(dāng)場驗(yàn)證為質(zhì)量問題食品，迅即查處沒收。

　　這四位不速之客即國務(wù)院赴內(nèi)蒙古食品安全聯(lián)合調(diào)查組部分成員。這天上午，他們突擊檢查呼和浩特城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場，下午，在城鄉(xiāng)結(jié)合部檢查完一個(gè)小型民營奶酪廠生產(chǎn)狀況后，返城中途突然轉(zhuǎn)向，隨意抽查呼和浩特城郊玉泉區(qū)范家營村章國營家奶牛擠奶安全情況。

　　此次國務(wù)院赴內(nèi)蒙古食品安全聯(lián)合調(diào)查組共有12名成員，組長為國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長張敬禮，包括商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部委成員。

　　本報(bào)記者首次作為國務(wù)院調(diào)查組成員，全程參與內(nèi)蒙古食品安全檢查。

　　此次檢查，該調(diào)查組事前研究，決定采取暗訪和公開檢查兩種模式，前期四人小組暗訪，后期八人組公開檢查，這與過去下去例行調(diào)查完全不同。

　　暗訪小組的初步結(jié)論是，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型食品批發(fā)部和零售店的從業(yè)人員食品安全意識(shí)低，銷售小食品沒有索證索票和商品臺(tái)帳，進(jìn)銷貨渠道較為混亂。

　　對此，該自治區(qū)副主席郭子明認(rèn)為，對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品流通環(huán)節(jié)一直常抓不懈，但問題依然難以徹底解決。

　　10日上午，調(diào)查組大部隊(duì)召開內(nèi)蒙古食品安全座談會(huì)，食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)廳局級(jí)集中匯報(bào)。

　　而此前震驚全國的“阜陽奶粉”事件32個(gè)“黑名單”中，一度涉及內(nèi)蒙古6個(gè)企業(yè)10個(gè)產(chǎn)品，因此此次調(diào)查，除開常規(guī)的城鄉(xiāng)結(jié)合部食品流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)放在奶制品上。

　　據(jù)內(nèi)蒙古食品藥品監(jiān)督管理局局長郝富介紹，接到該信息后，自治區(qū)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)組成三個(gè)聯(lián)合調(diào)查組分別前往“黑名單”涉及的呼倫貝爾市、通遼市和巴彥卓爾市核查。

　　“從查明的情況看可以排除阜陽黑名單嫌疑，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了我區(qū)生產(chǎn)的其他一些不合格奶粉，從一個(gè)側(cè)面暴露了我區(qū)對食品生產(chǎn)監(jiān)管方面存在的問題”，郝表示，僅去年上半年，全區(qū)共檢查各類經(jīng)濟(jì)主體10025戶，查獲假劣奶粉14000多公斤，取締黑窩點(diǎn)4戶，限期整改61戶，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營9戶。

　　國務(wù)院檢查組經(jīng)過四天的暗訪和公開檢查，他們認(rèn)為，內(nèi)蒙古較好落實(shí)了國務(wù)院“23號(hào)決定”，實(shí)施食品放心工程和開展專項(xiàng)整治等取得出色成績，對此給予了肯定。

　　國務(wù)院23號(hào)決定

　　與此同時(shí)，從1月5日開始至年關(guān)，為保障春節(jié)食品安全，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合了國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部等六大部委組建成六個(gè)國務(wù)院食品安全檢查組，在內(nèi)蒙古、海南、湖北、重慶、天津等全國10多個(gè)省市展開檢查。

　　這次集中行動(dòng)緣于國務(wù)院23號(hào)決定。

　　2004年9月2日，國務(wù)院發(fā)出23號(hào)決定，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)【2004】23號(hào))。該決定指出，各省市自治區(qū)政府及國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)要通過艱苦細(xì)致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)，我國食品信譽(yù)得到恢復(fù)和提高。并責(zé)成國家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門抓好該項(xiàng)工作，并于2005年春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查。

　　而此次檢查注定與往年不同。據(jù)參與此次檢查組成員稱，此次聯(lián)合檢查加盟了6大部委，其首項(xiàng)內(nèi)容就是檢查落實(shí)23號(hào)文件情況，追究地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩��?fù)總責(zé)和落實(shí)責(zé)任制情況。檢查地區(qū)系抽查確認(rèn)。

　　據(jù)記者獲得的該項(xiàng)大檢查專項(xiàng)方案顯示，第一組由農(nóng)業(yè)部牽頭，檢查青海、新疆，第二組為衛(wèi)生部牽頭，檢查陜西和天津，工商總部負(fù)責(zé)第三小組，檢查湖北和重慶，第四組牽頭單位是質(zhì)檢總局，檢查安徽和江蘇，其余兩組均由食品藥品監(jiān)督局組織，檢查內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、海南等四地。而每個(gè)小組的成員構(gòu)成，包括牽頭單位在內(nèi)，其余五部委均有要人參與。

　　根據(jù)國務(wù)院專項(xiàng)檢查方案，此次檢查主要集中在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)督，兒童及農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治、食品大案要案移交查處、食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)及食品安全宣傳教育等情況。

　　在每個(gè)省份，除省會(huì)城市外，再選1-2個(gè)地級(jí)市和2個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行檢查。并授權(quán)檢查組給當(dāng)?shù)卣�府指出存在的問題，提出要求，回京后，將完成總結(jié)報(bào)告，由食品藥品監(jiān)督管理局匯總后上報(bào)國務(wù)院。

　　日前，國務(wù)院赴各地食品安全檢查組陸續(xù)回京，正在匯集報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。

　　食品安全的監(jiān)管難題

　　在內(nèi)蒙古調(diào)查中，張敬禮副局長一再表示，希望各個(gè)部門在當(dāng)?shù)卣�府食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極合作，形成合力，加大監(jiān)管力度。

　　實(shí)際上，此次檢查，一個(gè)明顯特征就是，在食品安全問題上，國家部委之間協(xié)調(diào)比以往主動(dòng)、積極多了。

　　但是，在調(diào)查采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的管理職能散布在國家食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局等若干個(gè)部委，齊抓共管之下，“八個(gè)部管不好一頭豬”老問題依然存在。

　　在管理上，食品安全問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了衛(wèi)生的范疇，有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)部門插手，有時(shí)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)督，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　比如，以豬的監(jiān)管為例：第一個(gè)環(huán)節(jié)是生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)部獸藥局、工商局負(fù)責(zé)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部管理；第三、四個(gè)環(huán)節(jié)是作為獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第五、六個(gè)環(huán)節(jié)生豬收購和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營業(yè)者外，均由商務(wù)部門負(fù)責(zé)；第七、八個(gè)環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生監(jiān)督是由商業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。

　　這些部門把關(guān)著市場準(zhǔn)入。衛(wèi)生部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行食品衛(wèi)生許可證制度。一些特殊產(chǎn)品還需遵循行業(yè)管理辦法。如農(nóng)藥、獸藥等須領(lǐng)取主管部門發(fā)放的登記證和生產(chǎn)許可證。此外還須通過環(huán)保部門的批準(zhǔn)。之后才能向工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。這意味著進(jìn)入流通領(lǐng)域后，需要同時(shí)接受工商部門、行業(yè)主管部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門、環(huán)保部門的監(jiān)管。

　　問題就在于此。幾個(gè)部門都在執(zhí)法，又各自執(zhí)法。衛(wèi)生部門查許可證、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境，行業(yè)主管部門管行業(yè)規(guī)范，工商部門管違規(guī)經(jīng)營，質(zhì)檢部門查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有媒體形容為，“一個(gè)部門前腳剛走，另一個(gè)部門后腳就來了。”在實(shí)施食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢方面，四家檢測機(jī)構(gòu)都有權(quán)依據(jù)法律的規(guī)定，各自實(shí)施或者委托食品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢；在信息公布方面，四個(gè)行政部門都能各自公布食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢的結(jié)果；在對違法行為的行政處罰方面，對同一違法行為，四家執(zhí)法大隊(duì)都能分別根據(jù)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法給予行政處罰。

　　監(jiān)管密集，成本巨大，但成效并不明顯。國家行政學(xué)院教授、行政法專家杜鋼建指出，行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。審批權(quán)的背后是部門利益，“有了審批權(quán)之后就是亂收費(fèi)”。

　　根據(jù)國家“三定”方案，國家食品藥品監(jiān)督局對食品安全中發(fā)揮的是“抓手作用”，即綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處職能。國務(wù)院的意圖很明顯，在政出多門，多頭管理又出現(xiàn)交叉模糊的情況下，希望藥監(jiān)局起到協(xié)調(diào)作用。

　　但是，食品藥品監(jiān)管局是一個(gè)副部級(jí)單位，有學(xué)者擔(dān)憂，“一個(gè)副部級(jí)單位怎么協(xié)調(diào)幾個(gè)部級(jí)單位？”

　　對于多頭管理，目前國務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到問題所在。國務(wù)院23號(hào)決定，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)抓手作用。并提出，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　國家加速立法與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　有效管理在于綜合協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，更主要的則是盡早立法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“日本健全食品安全體系花了16年，對300多人判以極刑，美國花了38年，判終身監(jiān)禁也有很多”，張敬禮副局長表示，中國目前對危及食品安全的判極刑者尚無一例。這主要與缺乏相應(yīng)法律條例支持密切相關(guān)。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長武高漢對本報(bào)記者也表示，目前國內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的處罰力度。他說，在美國，哪怕你買了一包瓜子，出現(xiàn)質(zhì)量問題，則平均最低賠償200美金，在夏威夷最低則賠償1000美金。嚴(yán)律之下，不僅保護(hù)了消費(fèi)者利益，同時(shí)企業(yè)也不敢隨意造假。

　　充分發(fā)揮監(jiān)管作用，要有法可依。據(jù)悉，國務(wù)院法制辦正在抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(送審稿)》的審查，商務(wù)部在研究修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，其他相關(guān)部門也在加緊清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)章。

　　張敬禮副局長透露，《食品安全法》有望在2006年出臺(tái)實(shí)施。

　　目前，食品衛(wèi)生法規(guī)十分繁復(fù)。在食品及食品原料、包裝材料和容器、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐方面，衛(wèi)生部大大小小制定了90多個(gè)配套規(guī)章，而質(zhì)檢部門和農(nóng)業(yè)部門也有各自的體系。工商部門除《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

　　杜鋼建教授認(rèn)為，如果按原有的《食品衛(wèi)生法》、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例等法規(guī)進(jìn)行，那么，食品安全監(jiān)管方面存在很多空白，職能交叉情況較多，這些都需要《食品安全法》協(xié)調(diào)解決。

　　另外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也迫在眉睫。據(jù)伊利反映，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，酸奶在發(fā)酵前就可以打上生產(chǎn)日期，而有關(guān)監(jiān)管部門則認(rèn)為，酸奶需要48小時(shí)發(fā)酵，生產(chǎn)日期應(yīng)該在罐裝后再打上。伊利副總裁詹永寬反問記者：到底該聽誰的？

　　目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4級(jí)構(gòu)成，現(xiàn)已制定和發(fā)布了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的食品衛(wèi)生及其檢驗(yàn)方法、食品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運(yùn)、食品標(biāo)簽等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。但由于制標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)施中暴露出不少問題，標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾問題尤其突出。