國家公園變身頂級度假區 低額罰款難敵百億收入

　　平湖九龍山莊園頂風違法開發 國家森林公園變身頂級度假區

　　瘋狂高爾夫：低額罰款難敵百億天價收入

　　本報記者 李建平

　　一塊按規劃本該建成森林旅游區、生態農業區、佛教文化區的山水寶地，如今卻正被建成有高爾夫球場、馬球場、豪華游艇俱樂部和莊園別墅的頂級休閑度假區。

　　這種偷梁換柱的違法開發，就發生在素有“南方

北戴河”之稱的浙江省平湖市九龍山國家級森林公園。

　　農民憤慨

　　建了高爾夫球場我們吃什么

　　平湖九龍山地處杭州灣，這里山海相連，植被茂密。早在1997年，九龍山就被國家林業部批準為國家級森林公園；1998年，被浙江省政府批準為省級旅游度假區。它是原國家計委、國家旅游局推薦的2000年中國旅游業發展優先項目。按原有規劃，九龍山旅游度假區分成五大區塊，實現以森林促旅游，以旅游養森林的目的：建設攔海大壩，形成國內首個人造海中湖；開發山林，形成景區；調整產業結構，形成農旅結合的生態農業園區；突出濱海休閑特色，形成金海洋娛樂區；發掘文化內涵，創中國之一絕的小普陀佛教文化區。一旦建成，這里將是滬、蘇、浙及遠方客人的旅游天堂。

　　但是，這樣一個美好的、可持續發展的規劃，到了

開發商手里，卻如魔方般變了戲法：他們利用海、山、島為一體的環境，意圖將九龍山打造成由27洞高爾夫球場、豪華游艇俱樂部、馬球場構成的頂級休閑度假區，度假區內還將建五星級酒店、東方威尼斯商業街和120至140萬平方米的莊園

別墅。

　　3年前，平湖市乍浦鎮的村民們得知，自己祖輩耕種的土地要被征用搞開發了，建設一個“生態公園”，劉家村全部土地及王家村、陳山村的部分土地、宅基地都將被征用。等施工隊入場后，村民們才知道這里要建設的是高爾夫球場。于是，他們拿著扁擔鋤頭擋在挖掘機的前面，哀求不要再施工了。村民們說：“第二輪承包土地使用權30年不變，承包證剛剛換發的，建了高爾夫球場我們吃什么？”

　　但是，高爾夫球場的建設腳步并沒有因為村民們的反對而停歇。挖掘機在田里挖了大坑，把山上的砂石傾倒至田中。田地被毀了，房屋被拆了，數千農民的飯碗就這樣被砸了。

　　政府通報

　　九龍山高爾夫球場屬非法占地

　　偌大一個頂級休閑度假區建設項目，是否具有合法手續呢？

　　“九龍山莊園”的開發商是上海九龍山股份有限公司，原名上海茉織華股份有限公司。九龍山國際高爾夫俱樂部是上海九龍山公司的子公司。據該公司人士稱，度假區總體規劃、九龍山國家森林公園總體規劃、游艇俱樂部項目分別獲得浙江省政府、省林業廳、省發改委批準，項目是按規劃建設的。

　　事實果真如此嗎？

　　據平湖市國土局證實，目前九龍山開發地塊中2237畝土地已經省政府批準收歸國有，但開發商在大量未獲批準的地塊中植樹種草修路挖塘，改變土地現狀。對此，去年5月該市國土局責令開發商停工。而且，去年11月2日，在浙江省委、省政府召開的土地調控會議上，該省國土廳王松林廳長就曾公開通報平湖市九龍山國際高爾夫俱樂部有限公司非法占地建造高爾夫球場一事。

　　其實，關于高爾夫球場建設問題，早在2004年1月《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》中就規定，在新的政策出臺之前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。在此之前未辦理合法手續，以及獲得審批但是尚未動工建設的，一律不得開工。2005年12月21日，國務院、發改委又公布了《促進產業結構調整暫行規定》及《產業結構調整指導目錄》。高爾夫球場項目被列入限制類。同時指出：“對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理等部門不得辦理有關手續。”不久前國土資源部等部委聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，高爾夫球場用地再一次被明令禁止。

　　就是這樣一個被認定是非法占地的項目，直到去年12月份，工程依然在進行。

　　一個違禁項目為什么會禁而不止，在瘋狂的頂風開發背后，到底有著什么樣的內幕？

　　記者算賬

　　違法低成本與高收益嚴重失衡

　　據記者了解，對于九龍山莊園非法占地、占海問題，有關部門也曾介入調查，并予以罰款處理。

　　2005年，中國海監東海總隊親赴平湖調查，認定九龍山公司非法用海，要求“退還非法占用的海域，并恢復原狀”，并作出了罰款18萬多元的處理。但是近兩年過去了，“海域原狀”不但沒見恢復，而且去年該公司又圈灘涂500多畝。對此，平湖市海監部門認定其擅自改變海域用途，處以罰款7.78萬元。

　　然而，區區幾萬元罰款顯然阻止不了開發商的巨大利益沖動。

　　根據有關方面披露的數據，記者算了一筆賬：

　　去年12月1日，九龍山公司發布公告說，公司將開發建設200萬平方米的商品房，每平方米市場價都不低于1.5萬元人民幣。另據資料顯示，九龍山高爾夫俱樂部計劃發售會員卡1200張，2005年10月開始銷售，價格已從最初的每張30萬元上漲到現在的45萬元。此外游艇俱樂部共有游船泊位400個，每個泊位售價5萬美元，計劃發售會員卡1200張，每張售價10萬元……。經這樣粗略計算，九龍山公司從這一項目中獲得的利潤是相當驚人的。難怪有人說，九龍山“青山綠水，就是流金淌銀”。

　　“再過一段較長的開發期，預計九龍山項目總利潤可達100億元。”九龍山公司一位高管的豪言恰恰證實了記者的估算。

　　相對于100億元的天價收入來說，幾十萬元的罰款是名副其實的“九牛一毛”。如此低廉的罰金，很難對非法開發建設形成震懾作用。違法的低成本與違法的高收益之間，存在懸殊的比例，以致有人甘愿冒違法風險，近乎瘋狂地去攫取誘人的高額利潤。由此就不難看出，為什么國家的禁令一再重申，而各地的非法高爾夫球場卻始終“層出不窮”？

　　本報杭州1月18日電