銀川陵園墓地暴利驚人 墓地平米均價(jià)高于房價(jià)
本報(bào)見習(xí)記者 楊光 銀川報(bào)道
“到處都是墓，銀川才多少人，怎么就蹦出來這么多埋人的地方，心里真別扭。”銀川市一位出租車司機(jī)抱怨。
12月7日，寧夏當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，銀川市陵園墓地每平方米現(xiàn)價(jià)2680元，比該市上半年商品房均價(jià)2387元還高出293元/平米。市民抱怨“活得起，死不起”。
針對這個特殊的“房地產(chǎn)”行業(yè)，銀川市政府開始關(guān)注這一行業(yè)的暴利情況，并出臺政策控制其利潤水平，以減輕百姓負(fù)擔(dān)。
惡性開發(fā)
2005年前后，銀川市政府對殯葬行業(yè)實(shí)施市場化改革。短時間內(nèi)，公墓由原來的2家猛增至11家。每個公墓園區(qū)面積最小也在千畝以上，最大的則可達(dá)到4000畝。
對于一個城市人口60萬、年均自然死亡率5000人左右的城市來說，殯葬陵園已明顯飽和。
銀川市物價(jià)局工作人員介紹，保守估計(jì)，銀川市100年左右的自然死亡人員的安葬，都已不成問題。
公墓大面積開發(fā)，直接導(dǎo)致殯葬業(yè)競爭的加劇。
在政府進(jìn)行整頓之前，大街小巷到處可見推銷墓地的人，電線桿上滿是出售墓地的小廣告。有的銷售人員了解到誰家有人患病或有人住院，便直接上門推銷，更有甚者，對各小區(qū)挨家挨戶進(jìn)行“掃樓”，惹得居民怨聲載道。
這直接促使當(dāng)?shù)孛裾块T對殯葬行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模整頓，杜絕公墓的市場促銷行為。
奇怪的是，過度的競爭并沒有導(dǎo)致墓地價(jià)格的下跌。墓地銷售價(jià)格的調(diào)研、規(guī)范，是政府整頓的另一個重點(diǎn)。
殯葬服務(wù)大廳，是當(dāng)?shù)爻闪⒉痪玫臍浽帷⒐逛N售咨詢機(jī)構(gòu)，政府要求各陵園在大廳內(nèi)對其所售公墓進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。
記者在服務(wù)大廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)，各陵園工作人員均以價(jià)格涉及不同墓系無法具體給出價(jià)格為由，拒絕明碼標(biāo)價(jià)。一位服務(wù)人員稱，“我們這里多少錢價(jià)位的墓穴都可以做，只要有需要，理論上做出1000萬的墓穴也不是沒有可能。”
就價(jià)格問題，寧夏殯葬協(xié)會副會長李世遙介紹，近期出臺的《寧夏回族自治區(qū)殯葬服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格管理(試行)辦法》規(guī)定，2萬元以下的墓地，平均銷售利潤率應(yīng)控制在20%以內(nèi)；2萬至5萬元的，銷售利潤控制在25%；5萬元以上則由雙方協(xié)商而定。
就超高價(jià)墓地，福壽園董事長劉國瑞表示，在其陵園中絕不存在如此高價(jià)位的墓穴。而在談到如何滿足消費(fèi)者對高端墓穴的需求時，劉表示會以“靈活”的方式滿足需求，即將家族墓建在地下，地上空間則可以做綠化建設(shè)。
銀川市物價(jià)局收費(fèi)管理處楊姓處長表示，由于物價(jià)部門對殯葬行業(yè)價(jià)格審核、物價(jià)調(diào)控剛剛開始，這對于政府來說還是一個全新的課題。如何真實(shí)、準(zhǔn)確掌控公墓銷售的利潤率情況，在政策法規(guī)和監(jiān)管力度、手段上仍需進(jìn)一步完善，目前尚處在摸索階段。
黃沙變金
銀川的陵園公墓多建于沙漠、荒地一帶。公墓價(jià)格由墓地占用費(fèi)、建墓費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、利潤、稅金5部分組成，根據(jù)位置、建設(shè)成本的差異，墓穴價(jià)格分為低、中、高三個檔次。
2004年至2006年10月間，當(dāng)?shù)氐?1處公墓中，除去一家革命烈士陵園外，其余10所公墓3年累計(jì)向政府財(cái)政上繳各項(xiàng)稅費(fèi)約1000萬元。其中，公益性墓地以其銷售額的5%上繳財(cái)政，而經(jīng)營性公墓則繳納建設(shè)基金、教育基金等4項(xiàng)稅費(fèi)，總額占到其銷售額的2%-3%。
面對市民們“活得起，死不起”的抱怨，劉國瑞則表示，由于市場競爭及當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等原因，陵園至今仍處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，所得稅也因其處于虧損狀態(tài)而免于上繳。
記者從銀川市物價(jià)局了解到，由于目前用以計(jì)算成本、收入的主要方式仍是以核查企業(yè)出具的經(jīng)營發(fā)票為主，手段相對單一，政府要準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營成本、盈利狀況存在很大困難。
銀川市物價(jià)局收費(fèi)管理處楊處長告訴記者，公墓土地的使用費(fèi)一律按國家殯葬土地使用費(fèi)規(guī)范來收取，對于殯葬行業(yè)價(jià)格漲幅的控制，則取決于所用石材的市場銷售狀況。楊透露，物價(jià)部門近期將再一次協(xié)同自治區(qū)民政廳對全市范圍內(nèi)的所有殯葬企業(yè)進(jìn)行審核檢查。而目前存在的難點(diǎn)在于，由于公墓數(shù)量龐大而技術(shù)手段有限，短期內(nèi)徹底解決價(jià)格欺詐行為，存在很大難度。
此外，在審批墓地用地方面，寧夏回族自治區(qū)民政廳一位副廳長介紹，殯葬陵園土地批復(fù)建設(shè)，通常是通過政府直接劃撥來完成。只有極少數(shù)土地會通過市場競標(biāo)的方式來進(jìn)行。由政府直接劃撥的土地基本按照每畝4500元向經(jīng)營單位征收費(fèi)用。
而當(dāng)這些“毫無用處”的沙漠經(jīng)政府部門審批低價(jià)出售、用于陵園建設(shè)之后，滿地黃沙瞬間成為遍地黃金。
打擊墓葬行業(yè)暴利
就銀川殯葬行業(yè)飽和、銷售市場混亂等問題，楊處長表示，物價(jià)局已在近期出臺了部分針對性文件。其中物價(jià)局2006年101號文件中，對公墓價(jià)格作出了具體要求：對于優(yōu)撫型墓地，實(shí)行最高限價(jià)制；經(jīng)濟(jì)型墓地管理費(fèi)則按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收，中高檔墓地，以實(shí)際建墓費(fèi)的20%-25%核定銷售利潤進(jìn)行收取，管理費(fèi)則按建墓費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)之和的8%-10%計(jì)收。此文件將于2007年1月開始施行。
據(jù)悉，銀川市“十一五”期間將不再批復(fù)任何公墓陵園建設(shè)指標(biāo)，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向行業(yè)建設(shè)整頓，其中的側(cè)重點(diǎn)則在于打擊、監(jiān)督公墓暴利。
此外，在當(dāng)?shù)貧浽嵊玫囟嘁哉苯觿潛転橹饕绞降那闆r下，如何保證土地分配指標(biāo)的公正？寧夏殯葬協(xié)會副會長李世遙介紹，就寧夏回族自治區(qū)而言，劃撥的土地基本都是沙漠化的荒涼廢地，尚未出現(xiàn)多家企業(yè)機(jī)構(gòu)爭奪土地的情況，所以，土地劃撥的認(rèn)定也暫無標(biāo)準(zhǔn)。
寧夏回族自治區(qū)民政廳一位副廳長強(qiáng)調(diào)：目前寧夏殯葬行業(yè)尚無一支正規(guī)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，行業(yè)的自律監(jiān)督組織仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)
