電視直銷成監管真空

　　袁田恬

　　近日有媒體報道了電視直銷公司的產品暴利及質量問題。專家表示，目前還沒有專門針對電視直銷的法律法規。消協方面表示，一些保健食品索賠比較困難。

　　虛假廣告和暴利

　　近年來，有關電視直銷等新型營銷和服務方式引發的投訴量不斷上升。有數據顯示，去年12315及96315兩條熱線共受理電視直銷類投訴451件，而前年的投訴量僅1件；網上購物投訴148件，比前年增長1.74倍。

　　“現在還沒有專門的電視直銷法律法規，《直銷管理條例》可以監管一部分電視直銷的問題，而電視直銷中比較普遍的虛假廣告問題則在《廣告法》中可以找到處理依據。”北京商業管理干部學院教授、直銷研究專家王義告訴記者，虛假廣告泛濫是電視直銷中存在的較為嚴重的問題。“廣告宣傳方面盡管有法可依，但是卻沒有很強的執法力度。”王義表示：“但是由于監管不力，電視直銷在宣傳上普遍存在虛假和夸大其詞的問題，尤其是保健食品。”

　　王義則認為：“暴利沒有辦法衡量，只要消費者接受就不構成價格欺詐。”

　　歐美國家幾乎不存在電視直銷的暴利和虛假廣告宣傳等問題。美國法律規定，涉及電視直銷的交易，消費者有權在3天之內退貨并收回全部退款；在歐洲，消費者可以在7天之內無條件退貨。假如消費者發現自己被欺詐，可以直接投訴，由相關機構出面免費幫助消費者

　　國內消費者通過電視直銷購買電子產品，可以通過職能部門投訴獲取退款。現在電視直銷大部分是

　　沒有針對性法律法規

　　中國消費者保護協會表示，盡管消協可以幫助消費者與廠商和銷售單位進行調節和協商，但類似于保健品這樣的商品很難獲得全額退款，更不要說賠償了。

　　“有法律法規可依的，我們一定可以處理。但是如果碰到法律法規中也沒有涉及的部門，執法單位就無法可依了。”上海市工商局辦公室周曙光表示，工商部門已經接到很多電視直銷方面的投訴，但可能因為問題不夠集中，因此還沒有引起關注。“如果是保健品質量方面的問題，就應該求助藥品食品監督管理局；如果是廣告問題，工商部門有專門的廣告監督管理處，一旦情況屬實，就會依法對違規企業進行處罰。”周曙光說：“事實上，我們現在對廣告的監管已經很嚴格了，一個電視廣告在播放之前需要經過3次審查，最后一次由工商部門培訓的專門人員進行審查。” 　　相關法律人士表示，媒體只負責審查產品廣告是否符合《廣告法》，但不負責審查產品性能與廣告宣傳是否相符，而保健品之類的商品更難判斷其功效。

　　盡管廣告審查嚴格，但由于現行法律中沒有針對電視直銷的法律法規，因此一些電視直銷公司仍然可以利用法律漏洞宣傳自己的產品。中消協曾經作出警示，不可輕信電視直銷廣告。據悉，最近對地級以上市30個主要電視頻道進行的電視廣告集中檢查，發現虛假違法電視直銷廣告占違法廣告總數的61%。

　　上海市消保委表示，除廣告宣傳與實際產品不符外，電視購物還存在虛假承諾、售后服務無保障等問題。上海市消保委提醒消費者，《上海市消費者權益保護條例》第二十八條明確規定：經營者以郵購銷售、電視(電話)銷售或者互聯網銷售等方式銷售商品的，應當保證商品的外觀、質量及性能與廣告宣傳相一致。

　　專家：不妨設立“黑名單”

　　上海社科院零售專家朱連慶表示，目前電視直銷行業需要通過企業本身去提高社會責任感，還需要通過消費者的反饋和媒體的報道使電視直銷企業處于一個被監督的環境下。“現在的電視直銷企業素質參差不齊，職能部門強行或者嚴格地執法有一定難度。即使有處罰細則，也很難針對到每一個產品。遇到不能通過法律解決的問題，就需要建立‘黑名單’。由于商品和企業的信譽有連帶關系，因此可以通過建立‘黑名單’方式來使企業自律，消費者也可以通過‘黑名單’了解到哪些企業更有產品質量保障。”朱連慶說。