霸王條款不應(yīng)是千年老妖

　　今年“3·15”消費者最關(guān)心哪些問題？中國社會調(diào)查所對北京、上海等城市1500位公眾的調(diào)查顯示：45.3%的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約，排在第一位。

　　中國消費者協(xié)會最近開展的“不平等格式條款點評活動”，也引起公眾關(guān)注。全國兩會上，“霸王條款”也成熱議。

　　讓我們來搜索一下媒體最近關(guān)注了哪些霸王條款，又有哪些除霸好建議。

　　哪些條款疑似“霸王”

　　據(jù)新華社報道，兩會代表評點了部分“霸王條款”：

　　●設(shè)定最低用水量某自來水公司收費規(guī)定，自來水公司按最低用水量實行梯度收費，用戶每月最低用水量為6噸，不足6噸按6噸收取水費。

　　曹大正代表說：這種限定每月最低用量的做法，是對國家水資源的浪費，與建立

　　●車險捆綁銷售有條款規(guī)定：購買車輛第三者責(zé)任險必須購買車輛損失險和玻璃附加險，否則不予辦理。

　　王有德代表說：保險公司出于商業(yè)目的可以建議消費者同時購買什么險種，但絕對不能強迫。否則，就是違法。

　　●不取消即為默認(rèn)有條款規(guī)定：用戶如果不使用以上業(yè)務(wù)必須在××年×月×日前到通訊公司或撥打電話取消相關(guān)業(yè)務(wù)，否則視用戶默認(rèn)同意使用。

　　方廷鈺委員說：目前，消費者對于電信行業(yè)的投訴很多，主要原因是這類行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，他們不怕嚇走顧客。

　　●只收費不作為某物業(yè)公司規(guī)定：在停車場停放自行車每月每戶××元、

　　陳舒代表說：像此類丟車情況出現(xiàn)，如果按照場地出租“看管”責(zé)任來看，物業(yè)公司雖然不能負(fù)全部責(zé)任，但也不能全部免責(zé)；如果是“保管”責(zé)任，賠償可能還要高。

　　●特殊商品不能退換有條款規(guī)定：珠寶商品不退換；金銀飾品、玉器商品不退換不維修。

　　方廷鈺委員說：珠寶首飾是貴重物品，如果確定是假劣產(chǎn)品，純白金變K金，買一級品變成二級品，通過檢測應(yīng)該退換，商家還應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

　　●計算機退貨要付包裝費《上海青年報》的一篇報道說，在《微型計算機商品買賣合同》

　　征求意見稿中有“開票后15天內(nèi)，若消費者要求退、換商品，但不能提供商品原包裝的，由消費者承擔(dān)相應(yīng)的包裝費。”

　　“誰會把包裝一直留著，再說包裝費究竟值多少錢憑什么讓商家信口開河？”不少代表認(rèn)為，如果一定要消費者承擔(dān)包裝費，必須給包裝費設(shè)置一個上限，比如最高不超過50元等。但專家認(rèn)為，包裝費寫入合同欠妥，這一條款本身就涉嫌霸王條款。

　　●工資卡收取年費《北京現(xiàn)代商報》的一篇報道說：最近有銀行將工資卡、還款卡也拉進了強行繳費的范圍。業(yè)內(nèi)專家指出，對于銀行的單方面收費決定涉嫌霸王條款，不管其行為是否合規(guī)，至少還給消費者一個選擇的權(quán)利，不愿意支付卡片費用的持卡人可以選擇銷戶。

　　但“工資卡”是由持卡人所在單位或有關(guān)部門規(guī)定必須辦理的銀行借記卡，而非市民自愿辦理的。一般的上班族沒有權(quán)利選擇發(fā)工資的銀行，銀行收費之后工資卡當(dāng)然也不能退卡，對這部分卡片收年費就變成了一種強制行為。銀行是與單位簽約，卻把年費轉(zhuǎn)嫁到個人，顯然有失公允。

　　●向乘客收取機場建設(shè)費《新快報》報道說：全國人大代表、魯南制藥股份有限公司董事長趙志全對機場建設(shè)費的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為機場建設(shè)費于法無據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費應(yīng)予以制止。

　　“機場建設(shè)費如果是稅費，就應(yīng)該向納稅人說明收取依據(jù)和使用情況；如果是捐贈，消費者應(yīng)有選擇的權(quán)利；而如果是投資，就應(yīng)該有回報。而現(xiàn)在的情況是，乘客根本就不明白自己為什么要交這個費用。”趙志全稱，如果說是借款給機場，卻既不還本也無利息；如果說是股金，年終機場也沒有給大家分紅利；而如果說與公路建設(shè)的路橋費類同，可路橋費特指某一具體路橋，其征收也有一定年限，收款后用于還貸，且是向車輛經(jīng)營者征收，機場建設(shè)費卻是直接向乘客征收，其合理性令人懷疑。

　　政府監(jiān)管不能“稻草人化”

　　《南國都市報》的一篇評論說：“霸王條款”長期過著“我的地盤我做主”的自由生活。在“整飭霸王條款”的這場戲劇里，幾乎每次的“主演”都是來自民間的群眾組織———消費者保護協(xié)會。作為一個社會團體，消協(xié)既無執(zhí)法權(quán)，也無行政權(quán)，連代理消費者起訴的資格都沒有。因此，可以說，政府職能部門的監(jiān)管“稻草人化”是“霸王條款”長期橫行的根本原因。

　　重典才能除“霸”

　　《沈陽今報》的一篇評論說：那些霸王條款的長期存在，一方面固然是因為監(jiān)管不力，但更重要的是，處罰太輕。大家不妨想想，在所有對商家不誠信行為的處罰當(dāng)中，有多少可以讓商家“一朝受處罰，十年不敢犯”的？幾乎沒有。而對消費者的補償和賠償呢，又幾乎都少得可憐，所以，多數(shù)消費者即使心里有氣，也懶得與商家較真兒。這樣一來，商家自然更加囂張。處罰不具有震懾力，再怎么嚴(yán)格監(jiān)管，“霸王”們恐怕也不會怎么當(dāng)回事兒。

　　所以，對商家的不誠信行為，必須施以重典，哪怕是很小的問題，也必須施以重典，讓他們一次受罰，終生害怕。這樣再加上嚴(yán)格監(jiān)管，消滅“霸王條款”便指日可待了。

　　消協(xié)須“去行政化”

　　《新京報》發(fā)表北京學(xué)者秋風(fēng)的評論說：消費者必須更多依靠自己的力量改變處境。

　　我們看到，在房地產(chǎn)行業(yè)，不少購房人自發(fā)組織起來進行集團購買，集體與開發(fā)商談判，修改開發(fā)商提供的格式合同，迫使開發(fā)商放棄其不當(dāng)要求，接受消費者提出的合理主張。企業(yè)之所以可以將不公平的格式合同強加給消費者，就是因為單個消費者面對強大的企業(yè)，天然處于不利位置。消費者的力量來自于團結(jié)，消費者如果組織起來，就可以在交易活動中與企業(yè)相抗衡。

　　當(dāng)然，消費者本來就有現(xiàn)成的組織———消費者協(xié)會。現(xiàn)在的問題是，各級消費者協(xié)會需要進一步“去行政化”，成為真正高效服務(wù)于消費者的公益組織。考慮到目前消費者的維權(quán)意識，消費者協(xié)會可以組織那些具有公益精神、也具有一定維權(quán)技巧的消費者，成為志愿性的工作小組，與壟斷企業(yè)或相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行交涉。只有充分利用消費者的知識、經(jīng)驗和智慧，尤其是充分利用消費者天然具有的人氣優(yōu)勢，消費者協(xié)會才能發(fā)揮出其最大力量。

　　除霸需從完善法律入手

　　《上海證券報》發(fā)表署名賈圖的文章說：“霸王條款”為何難以退出人們的視野呢?除了壟斷使然，還有一個重要原因，那就是法律的缺陷。這包括兩層意思:一是壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，將一些“霸王條款”以部門規(guī)定甚至法律的形式體現(xiàn)出來，為“霸王條款”披上合法的外衣。

　　比如，《郵政法》第34條規(guī)定，“平常郵件的損失”，“郵政企業(yè)不負(fù)賠償責(zé)任”。再比如，民航總局規(guī)定，如果行李丟失，航空公司只以行李的重量為依據(jù)，每公斤不超過50元，如果按經(jīng)濟艙每人免費托運20公斤計算，大多數(shù)人的行李賠償不會超過1000元。

　　二是我國現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定不完善，為“霸王條款”的存在提供了空間。

　　我國《合同法》第三十九條規(guī)定:“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。”第四十條規(guī)定:“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”

　　盡管《合同法》第五十二條和第五十三條的規(guī)定，涵蓋了“霸王條款”的一些特征，并且，第四十一條也規(guī)定:“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。”但是，相關(guān)表述依然不夠明確。更重要的是，并沒有對“霸王條款”制定者進行處罰的規(guī)定。

　　這導(dǎo)致的一個直接結(jié)果是，經(jīng)營者在格式合同中加入“霸王條款”的收益總會大于成本。用經(jīng)濟學(xué)的觀點就是，經(jīng)營者采取這一行為的機會成本很低，而收益卻很大，所以在“利益最大化”本性的驅(qū)使下，誰都會選擇將“霸王條款”寫入格式合同。