義務(wù)教育法大修核心內(nèi)容 明確四級(jí)政府投入責(zé)任

　　實(shí)施了近20年的《義務(wù)教育法》終于有了改變，今后，惠及1.8億學(xué)子的義務(wù)教育投入將由中央、省、地(市)、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“以縣為主”。

　　昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《義務(wù)教育法(修訂草案)》，并決定在作進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。

　　在此次修改的內(nèi)容中，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)首當(dāng)其沖：要求制定適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　現(xiàn)行法規(guī)表述籠統(tǒng)

　　義務(wù)教育的核心是投入問(wèn)題。但現(xiàn)行《義務(wù)教育法》中，涉及這一問(wèn)題的只有第12條簡(jiǎn)單規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，“由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”。教育部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，至于各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)多少、怎么承擔(dān)，有關(guān)表述非常籠統(tǒng)。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2002年調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)低至不足2%。

　　北京理工大學(xué)高教研究所教授楊東平表示，87%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落在財(cái)力最為薄弱的縣級(jí)政府頭上。這樣一來(lái)，為了保證義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)教育行政管理部門(mén)只能通過(guò)雜費(fèi)和其他項(xiàng)目的收費(fèi)獲取資金。

　　教育部副部長(zhǎng)陳小婭強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)推開(kāi)后，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原來(lái)作為中小學(xué)經(jīng)費(fèi)“半壁江山”的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資等被全部取消，雖然旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在客觀上卻使原本不足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)再次陷入窘境。

　　“以縣為主”淡出

　　為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題，必須按照科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行中央和地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥亦指出，《義務(wù)教育法》修訂的核心是從法律上進(jìn)一步明確政府辦義務(wù)教育的責(zé)任，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理與投入職責(zé)。

　　教育部基礎(chǔ)教育司辦公室主任王定華告訴記者，此次修訂主要強(qiáng)調(diào)教育投入要由中央、省、地(市)、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“以縣為主”；而今后所謂“以縣為主”，更多的是指一種管理責(zé)任。

　　教育部政策法規(guī)司一位官員還指出，法律修訂中關(guān)于投入問(wèn)題的條款，都與目前的財(cái)政預(yù)算體制密切相關(guān)。而財(cái)政部表示，要實(shí)現(xiàn)這些條款，必須修訂《預(yù)算法》，同時(shí)制定單獨(dú)的《轉(zhuǎn)移支付法》與其配套。20年后的“大修”

　　目前草案分9章共93條，條文數(shù)遠(yuǎn)超現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的18條。有教育界專家表示，此次《義務(wù)教育法》修訂的難度不亞于重新制定一部法律。

　　只有18條的現(xiàn)行《義務(wù)教育法》自1986年7月就開(kāi)始施行，在近20年的時(shí)間里，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，已不適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育的新情況，有必要進(jìn)行修改、完善。

　　2004年6月，教育部將《義務(wù)教育法》(修訂送審稿)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院法制辦在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)3次修改，形成了《義務(wù)教育法》修訂征求意見(jiàn)稿。此次修訂草案規(guī)定要建立實(shí)施義務(wù)教育的目標(biāo)責(zé)任制，并對(duì)違反本法的行為規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任。

　　據(jù)了解，蘇州市已于去年9月率先宣布今年起推行免費(fèi)義務(wù)教育；廣東、浙江也正在進(jìn)行免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)；北京將在“