①調控篇

　　門票制價注重社會效應

　　田勇/文

　　象征性收費成主流

　　世界各國，尤其是社會經濟與旅游業均發達的國家，旅游景區門票價格日益重視社會效益，淡化經濟效益。各國注重通過政府及社會的多重調控，不斷降低門票價格，甚至以眾多景區參觀點免費的方式，達到利用參觀點對國民進行愛國主義教育、國民素質教育，使旅游業更為接近提高區域社會科學文化水平，提高國民素質，豐富國民生活的終極目標。

　　法國是一個以博物館眾多而著稱的國家，但大量的博物館卻免費向社會公眾開放，即使一部分收費的博物館，所收費用也非常低廉。法國政府規定，被政府列入國家文化遺產保護名單的各類建筑物，都要在政府每年規定的“文化遺產日”免費向游客開放1至2日，巴黎盧浮宮每月第一個星期天全天免費開放。意大利每年春天舉辦一次“文化周”，全國所有名勝古跡免費向游客開放，古

羅馬廢墟長期向公眾免費開放，著名的古羅馬斗獸場1997年以前一直免費開放，現門票價格也不到5美元。

　　被稱為“免費的城市”——英國倫敦大英博物館，免費開放，海德公園、攝政王公園以及幾乎所有的公園都免費開放，就連英國的國家公園、自然保護區、海濱度假勝地、世界文化保護區也一律向游客免費開放。日本以名勝古跡、博物館、展覽館作為學校課堂學習的延伸，將其作為社會學習的大課堂，免費讓學生在博物館現場上課。澳大利亞皇家植物園免費開放。世界各國旅游景區一致的做法是從娃娃抓起，對兒童、青少年學生優惠，價格與年齡成反比例，讓旅游景點為提高國民素質服務。

　　世界各地的旅游發達地區景區門票的共性之一是價格低廉，在國民月收入中所占比例一般不超過1‰。例如：日本各地名勝古跡、博物館的平均門票占國民人均月收入的1‰；以色列國家公園門票一般為10-20謝克爾，最低為3謝克爾，職工月平均工資為6000謝克爾；捷克名勝古跡和公益文化設施門票的基礎價格一般是月收入的0.5‰；比利時國家所屬的名勝古跡統一票價，相當于職工月收入的0.35‰，僅僅是象征性地收費。意大利、法國、英國等地均如此，越是涉及國民素質教育類型的旅游參觀點，收費價格越低廉。

　　美國自2002年6月10日起，自由女神塑像參觀點價格提升為10美元，仍只占其職工月收入非常小的比例。即使是亞洲的菲律賓公共旅游景點的門票價格一般也僅在50-150比索之間，而政府規定的最低月工資標準為6000-7000比索。

　　價格表現方式靈活多樣

　　世界各地許多國家的旅游景區門票價格表現方式靈活多樣，其一，針對不同社會群體，制定不同門票價格，如免費群體、優惠群體等。除了青少年學生這個最大的受惠群體外，不少國家對記者群體予以照顧，憑記者證即可自由參觀。法國等國家對教師群體予以優惠，老年人、現役軍人也都在受惠群體之內。雖然各地價格表現形式靈活多樣，但一切有章可循，管理規范有序，依法辦事，沒有人情票、權力票等現象，即使政府官員依然要按規定購票，人人平等。

　　其二，不同季節、不同時間段、景點不同游覽段分別制定差異化的收費標準。例如，自然景觀淡季、旺季有不同的門票價格，巴黎盧浮宮每天下午3點一過，門票減半，游覽艾菲爾鐵塔使用不同上升交通工具、到達各層平臺均有不同的門票價格。

　　其三，單人票、家庭套票、團體票、周期票供游客多重自由選擇。英國倫敦動物園門票成人10英鎊、學生8.5英鎊、兒童7英鎊，另有一種適合家庭的“節儉票”，30英鎊一張，可含2個成人和2個兒童，或1個成人和3個兒童，而且各地往往一張門票一天之內可以在景區多次進出使用。在英國還可購一張“大英觀光通行證”，持證人可免費參觀英國國內600余處景點、博物館、名勝古跡。法國巴黎花45歐元購一張5天期的“博物館通行卡”，可參觀巴黎全部博物館。

　　定價與區域社會經濟相協調

　　從世界各地旅游景區門票的定價上，可清晰地顯示出門票價格與區域社會經濟、社會發展水平成反比的發展曲線，這一點在那些教育性、公益性強，致力于提高國民基本素質的名勝古跡、博物館類景點上，表現得尤其鮮明。政府通過低定價、優惠、免費等多種形式鼓勵國民進入旅游者行列，使旅游成為國民經常性的社會活動，成為國民日常生活的重要組成部分。

　　意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費了3540億里拉，但門票僅約5.5個美元，每日還要限制參觀的人數。政府將公民繳納的稅收，通過僅占公民月收入1‰左右的門票價格回報給了國民，并使國民從旅游中獲取得更多，這是一種非常有遠見的、明智的舉措。

　　在低門票收費的基礎上，許多國家旅游景點重視通過多種途徑獲得經費，以保持景點的運轉與維護，例如，國家的經費撥款補貼、各類社會基金的支持、社會的捐助等。與此同時，各旅游景區還重視擴大景區經營收入來源，為企業作廣告等方式來增加收入，以維持低廉的門票價格。

　　②美國篇

　　門票價格立法政府財政撥款

　　在美國，參觀分布在全國各地的國家公園和20處世界遺產景點有的收費，有的免費。那么，這些景點的門票價格機制是如何形成的？美國國家公園管理局官員簡·安德森女士這樣說：“對國家公園門票收費問題，國會有專門的立法，確定了哪些地方不能收費，收費的地方應遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額。”

　　美國現行的定價指南是美國國會1996年立法制定的，規定所有國家公園門票最高不能超過20美元，年卡費用最高為50美元。各公園每年都可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調，但需要出具足夠的理由，最主要的理由是物價上漲。

　　門票收入在公園的預算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣，這與當地經濟狀況和參觀者數量有關，”安德森表示，“比如有的公園總預算為50萬美元，但門票收入可能只有一兩萬。國家公園主要還是依靠政府的財政撥款。”按照立法規定，各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統一支配，用于援助不收費的公園。

　　立法對門票調整有嚴格的規定，新價格確定后必須在公布一年后才能正式生效。而旅游景點游客數量往往具有季節性，并且需要及時調節，用價格方式并不靈活。

　　舉例：大峽谷、黃石公園

　　像大峽谷和黃石公園等世界自然遺產公園的門票每張10美元，16歲以下未成年人免費。

　　像費城的獨立廳和紐約的自由女神像等文化遺產公園不收門票。在自然公園里的娛樂性活動如露營等另外收費，不過，立法規定要將收費項目的數量保持在“最低限度”，不允許重復收費。(譚新木)

　　③法國篇

　　低價門票策略管理制度優越

　　法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國旅游業的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產，也得益于政府的文化遺產管理制度。

　　法國人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的“財富”，法國政府始終堅持“以人為本、著眼未來”的管理原則，不因為這些景點“有名”而隨意提高門票價格，只要冠以“公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進出，一年四季免費開放。在法國，大多數國立博物館的票價由政府機構“國立博物館聯合會”制定，根據規模和功能不同，將各類博物館分成5等，并分別定價。

　　由于歷史悠久，法國是世界上博物館最多的國家之一，其主要代表包括世界最大的藝術博物館——盧浮宮以及有“印象派繪畫最高殿堂”美譽的奧賽博物館。法國最負盛名的幾大博物館均為國立博物館，一般不免費，但門票收入遠不及運營和修繕費用，因此大多靠國家財政撥款維持。這些博物館的門票價格從1歐元到八九歐元不等，兌換成人民幣看似不少，但與當地居民收入相比則為九牛一毛。

　　法國主要人文景觀大多歸國家經營的現象，緣于該國的“文化遺產制度”。該制度規定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產，居住或經營者必須定期進行修繕維護，否則將受重罰。私營者承受不起就將所轄“文化遺產”賣給國家，國家通常將這些“文化遺產”交給地方政府管理。法國政府非常看中這些人文景觀的教育功能和社會效應，因此普遍壓低門票價格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機會。正因如此，法國大多數人文景觀都對記者、教師、檔案員、未成年人、殘疾人、失業者等社會特殊群體免費開放。

　　舉例：盧浮宮

　　盧浮宮曾隸屬法國文化部，1993年初改制后取得“自主經營權”，但其所有權仍屬于國家。盧浮宮每年門票收入為8000萬歐元，但每年的經營、維修費用卻達到5.6億歐元，因此政府財政支持和商業開發是其主要經濟來源。盧浮宮平日9時至18時的門票價格為8.5歐元，18時以后為6歐元，18歲至26歲年輕人和60歲以上老年人享受半價優惠。這些門票收入主要用于購買新展品和博物館的日常維護，最大的日常開支是員工工資，但主要由國家財政撥款解決。如果沒有國家撥款，盧浮宮則入不敷出。(陳俊俠)

　　④芬蘭篇

　　發行彩票籌資國家主要資助

　　為使國人更多地了解本國的歷史和文化，芬蘭通過對博物館提供資助來降低門票的價格。

　　根據芬蘭1993年1月1日實施的博物館法，為了維持博物館的運作，國家必須對博物館的建造以及日常開支給予資助。該法律還明確規定，政府可將通過發行彩票籌集來的資金用于對博物館的資助。

　　芬蘭彩票公司是芬蘭惟一一家國家經營彩票的公司，隸屬芬蘭教育部。除了其營業額的5%作為稅收上繳財政部外，其全部利潤均上繳教育部，用于藝術、科學、體育、青少年活動、圖書館和博物館等教科文事業。

　　芬蘭全國共有5處聯合國教科文組織確認的世界文化遺產，其中位于赫爾辛基海上前沿的芬蘭堡最負盛名。此外，芬蘭堡還建有包括芬蘭堡博物館、海岸炮博物館、潛艇博物館在內的7座博物館，游客只有進入這些博物館參觀時方需購買門票。

　　舉例：芬蘭國家博物館

　　作為國家級博物館之一的芬蘭國家博物館坐落在首都赫爾辛基的市中心，是赫爾辛基市民和外國游客經常光顧的一座主要博物館。其門票價格為：成人票每人5.5歐元，優惠票(學生、65歲以上老人、現役軍人、10人以上的團體)每人3.5歐元，18歲以下的未成年人和兒童免費。

　　此外，該博物館每周二下午5：30至晚上8：00對公眾免費開放；每年5月18日“國際博物館日”以及6月12日“赫爾辛基日”均對公眾免費開放。學校安排組織的學生參觀以及有關授課老師為了講課到博物館了解情況都不需要購買門票。(趙長春)

　　⑤ 埃及篇

　　多種票價制度 國家財政撥款

　　世界文明古國埃及擁有豐富多彩的文化遺產和歷史古跡。旅游業是埃及四大外匯收入來源之一，每年700多萬名外國游客給埃及帶來約40億美元的收入。在景點門票價格方面，埃及對不同人群實行不同的票價制度。在埃及，本國人在參觀各景點和公園時所需門票價格通常僅為外國人的1+10甚至是1+20；學生和兒童的門票價格為成人的一半；殘障者及老年人則可享受免票待遇。

　　埃及對本國人和外國人實行差別如此之大的票價是因為定價的出發點不同：向本國公眾開放旅游景點是為了讓國民更好地了解祖國的燦爛文化和悠久歷史，從而激發他們更強烈的愛國心；對外國游人收取相對較高的門票費用則是為了賺取旅游收入。在參觀埃及博物館時你可以看到，在門票公示牌上只有針對外國人的價格。

　　埃及最高文物委員會主席哈瓦斯這樣說：“門票漲價其實并不是一個好辦法，但如果維持目前的游客數量，埃及很多文物古跡用不了100年就會被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準進入最著名的胡夫金字塔的人數限制在300人以內。另外，埃及文物保護的經費主要靠國家撥款，各博物館每年用于文物保護方面的經費預算基本都能得到滿足。

　　舉例：埃及博物館

　　本國成人門票價格為2埃鎊(1美元約合6.2埃鎊)，而外國游客的門票則高達40埃鎊。再如，本地人游覽舉世聞名的金字塔只需1埃鎊，外國人則是20埃鎊。(楊文靜)

　　⑥俄羅斯篇

　　票價內外有別 各家自負盈虧

　　俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點眾多。這些景點的門票價格不高，一般還分本國人票和外國人票，而這兩種票又分別有普通票和優惠票。可以說，價格優惠、內外有別是俄旅游景點門票的主要特點。對俄羅斯本國及獨聯體國家的公民來說，各景點的門票一般分兩種———普通成年人票和面向學生、退休人員、殘疾人等群體的門票，也有一些景點的門票價格分五六種之多。而各景點的外國人票則一律分兩種———普通成年外國人票和外國學生票。

　　俄羅斯對各景點的票價沒有專門規定，也沒有專門的政府機關負責制定票價的標準，因此各景點自行規定票價。對于俄羅斯公民而言，各景點的票價并不算高，而且優惠的人群也比較多。只是外國人要以高出當地人數倍的費用買票參觀，這大概也折射出俄羅斯服務行業針對外國人的“高門檻”。

　　除了收費的旅游景點外，俄羅斯也有不少景點是向公眾免費開放的。俄羅斯各旅游景點的門票收入一般被用作景點本身的維護，維護費不足的部分由國家負擔，各景點向國家上交的稅款，國家實行統一監督和管理。

　　舉例：克里姆林宮博物館

　　本國成年人進行一次普通參觀需100盧布(1美元約合28盧布)，外國成年人則要300盧布。進入克里姆林宮的一個鐘樓和兵器館參觀，俄羅斯本國人的票價分別為50盧布和100盧布，學生、退休人員和未成年人的票價為20盧布和50盧布。

　　對外國人而言，這兩處景點的票價分別是外國成年人100盧布和350盧布，外國學生50盧布和175盧布。此外，博物館還允許二戰老兵、一級和二級殘疾人、6歲以下的兒童、多子女家庭的成員、短期服役的現役軍人等免費參觀。(魏忠杰)

　　⑦日本篇

　　富士山不收門票

　　日本多數旅游景點是不收費的，即使部分世界文化遺產等景點實行收費制，但與日本人的收入相比，完全是象征性的。

　　山海融為一體是日本很多自然景觀的基調，這些自然景觀基本是不收門票的。例如，由世界聞名的富士山以及周邊地區的湖泊、冒著白煙的火山地質層等自然景觀構成的富士伊豆箱根國立公園是免費的。就連被列為世界自然遺產名錄的鹿兒島縣屋久島也同樣不需要購買門票。

　　日本的文化古跡等景點雖然基本實施收費制度，但門票都不太貴。例如，世界文化遺產沖繩首里城的門票，在旅游旺季的全票為800日元(100日元約合人民幣8元)，淡季為640日元。同樣是世界文化遺產的岐阜縣白川鄉和廣島原子彈轟炸遺址是不收費的。

　　日本京都的清水寺、二條城、金閣寺，奈良的東大寺、唐招提寺、平城宮遺址以及日光的東照宮等世界文化遺產的門票，都在300至1000日元之間。其他日本國家級文化遺產的門票在200至500日元之間。例如，日本國寶級文物“鐮倉大佛”的門票僅為200日元。

　　當然，像東京的迪斯尼樂園、長崎的豪斯登堡等人造的現代商業性娛樂、休閑場所的收費要高得多。其中，東京迪斯尼樂園的門票是日本所有旅游景點中最貴的，每張成人通票高達5500日元。另外，具有異國情調的豪斯登堡的門票為3000多日元。盡管這些人造娛樂設施的門票收費大大高于其他景點，但這與日本職工人均600萬日元的年收入相比，依然不到職工人均月收入的2%。

　　對日本的門票收費，基本上可以這樣概括：公園和自然景觀基本不收費，歷史文化遺產和人文景觀象征性收費，商業性娛樂休閑設施不亂收費。所以，在日本逛名勝，基本上沒有感覺到旅游景點的門票是一大負擔。

　　⑧意大利篇

　　門票價格低廉政府統一管理

　　意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。意大利各旅游景點的門票價格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場才只需6個歐元。在這里，最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1%。

　　意大利各地的博物館、畫廊、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產部管理。只有在景點的歷史價值及建筑與展品的歷史和藝術價值發生變化，維持景點正常運轉的水、電、能耗明顯改變，以及環境因素所導致的維護成本發生變化等情況下，才能考慮調整景點門票的價格。如確需調整景點門票價格，各地政府主管部門必須充分醞釀，并提出建議報文化遺產部價格管理委員會審批。

　　意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格，門票收入上繳國家財政后統一從國庫中支取。目前，意大利用于保護、修繕旅游景點和文物古跡的資金中，約有65%來自政府財政，其余的則通過發行彩票、接受捐贈等途徑獲得。

　　舉例：意大利的博物館和公園

　　意大利的旅游景點按歸屬分國家級和地區級兩大類。那些實行收費的博物館和公園有個人票和集體票，但沒有年票、季節票和月票。一般來說，年齡不滿18歲的未成年人，65歲以上的老人，正在藝術、建筑、文物古跡保護專業學習和教學的學生和老師以及在文物古跡保護領域內從事學術研究的學者可以免費進入公園和博物館。

　　歐盟各成員國18歲至25歲的學生進入公園也可享受半價優惠。意大利政府還經常利用歷史性傳統節日或其他紀念性節日不定期地為游客提供優惠價格。(楊愛國)

　　⑨專家建議

　　走出門票漲價“死胡同”

　　徐友漁/文

　　每年的旅游旺季，各個旅游景點的門票就開始漲價了。對此，民眾是年年反對，但年年反對無效；而主張提價的部門和單位則擺出理由，似乎提價舉措既符合國際潮流，又是國內商品經濟的必然。

　　國外的許多著名景點，包括世界文化遺產景點在內，雖然票價不一，但從絕對價格看，超過我國目前高票價的地方有的是，但如果和當地人的綜合收入水平相比，就比我們這里合理得多，甚至低得多。

　　事實上，國外有一些票價不高的景點是極其著名的，比如埃及的金字塔、希臘的帕特農神廟遺址、阿波羅神廟遺址等。帕特農神廟遺址每逢周日免費，大量本地和國外的參觀者都挑這一天去。帕特農神廟遺址旁邊是著名的帕拉卡城區，不論從歷史、文化，還是從旅游的角度看，參觀價值都很高，但到此處游覽，是不要錢的。雅典有些博物館的門票相對不便宜，比如希臘歷史考古博物館，但這些地方和其他公園一樣，每周總有一兩天，或者其中的幾個小時免費開放。如果精心安排，旅游者完全可以在雅典以很少的門票費盡覽當地精華。

　　在我的記憶中，只有一個地方可以與我們目前的門票價格媲美，這就是俄羅斯的莫斯科皇宮。那里不但票價貴，而且里面的精華之處還要更貴的門票。有一次我和一個中國作家一起去莫斯科皇宮游覽，但最終我們還是放棄了需要第二重門票的參觀，不完全是嫌貴，使我們不愉快的是這里的價格雙重標準。

　　不管怎么比較，把發達國家某些旅游景點的高票價，作為我們大幅度提價的理由是不合理的，就像北京的生活用品的絕對價格不可能和紐約、倫敦相同是一個道理。用絕對數字來比門票價格，于理不通，正確的比較方法應該是把門票價格和當地平均收入相比。

　　有人說，對世遺景點門票提價，符合市場經濟下商品的定價原則。用價格杠桿來調節、控制參觀人數，這才符合市場規律。這種主張非常片面，因為這些景點并不純粹是商品，哪怕說是文化商品。不論是中國人還是外國人到北京，不去聽票價上千元的歌唱演出可以說沒有遺憾，而不去故宮、

長城、頤和園等，其遺憾幾乎可以說相當于白來了一趟中國或北京。

　　價格作為調節的手段沒錯，但在一到旺季就猛漲價的問題上，必須要受其他因素制約，這些因素就包括精神文化方面，比如，對中國歷史的景仰、對中國文化的熱愛。在這種特殊情況下，經濟手段調節掉的，不光是客流量，更是一種情愫，一種認同的親和力。

　　另一方面，如果只是從文化、精神角度唱高調，也解決不了問題。畢竟，門票漲價的主要動因是文物古跡的維修費用巨大。其實，這也是世界各國都面臨的，而且是沒有萬全之策的難題。顯而易見，一定幅度的漲價是必要的，但政府把這個問題當成公益問題處理，真正發揮政府的

宏觀調控作用，把價格控制在百姓能夠接受的范圍內，更是非常重要的。(作者單位：社科院哲學所)

　　專家人語

　　當投入相對固定、游客量相對平穩之后，漲價帶來的收益未必用于景區的維護更新。對公共資源的投入本來就是當地政府的主要職責之一，超過公益需要的漲價反而變成了對公共資源的變相掠奪。

　　——云南省旅游局行業管理處副處長楊許云

　　世界遺產等重點景區的設立宗旨是滿足公民提高生活情趣、增長知識、接受教育等方面的需要，是一種滿足公共需要的公用物。從這個角度看，景區要求門票漲價過高是不合理的。這剝奪了一部分低收入人群共享的權利。——云南師范大學旅游系副主任符繼紅