如果不交燃氣初裝費就不能順利地入住，這是包括記者在內的很多廣東市民在購買新房時都會碰到的難題。可是，當記者咨詢廣東省物價局的時候，該局有關負責人明確表示：“從未

　　批復過此項收費。”既然沒有批復過，為何一收就是19年？

　　文/本刊駐廣州記者 樂耀輝

　　廣東省肇慶市某小區的一位業主因燃氣初裝費的問題于2006年把當地物價局告上了法庭，從而引發了廣東市民對于是否會就此取消這項長久以來“無名無份”費用的關注。

　　站在風口浪尖的廣東省物價局，經過一番利益權衡之后，終于在2006年年底出臺了相關文件，正式叫停燃氣初裝費。

　　文件規定，從2006年12月26日起，廣州停收管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目費用。今后任何單位都不得再向用戶或房地產企業收取此類費用。2006年12月26日前，用戶已繳納初裝費的，不再退回管道初裝費。2006年12月26日后，用戶與房地產開發企業或管道燃氣經營企業簽訂合同，并已繳納管道初裝費的，房地產開發企業或管道燃氣經營企業須退給用戶。

　　然而，就在市民還沒有來得及為此叫好的時候，2007年1月5日，廣東油氣商會和多家燃氣企業一起向廣東省物價局遞交了《對于〈廣東省物價局關于規范我省管道燃氣價格管理的通知〉的幾點建議》(以下簡稱《建議》)。

　　這份建議書是由廣東油氣商會和來自深圳、珠海、佛山等地的燃氣企業共同提交的，《建議》稱，各地尚未確定過渡期政策，形成政策真空和市場混亂，強烈要求廣東省暫緩執行取消燃氣初裝費的通知。

　　截至目前，廣東省物價局尚未對此作出任何回應。但從中不難看出，取消燃氣初裝費依然有一個利益博弈的過程，最后取消燃氣初裝費的規定能夠落到實處，被取消的初裝費會不會變相轉移到氣價等其他相關費用當中，還是個未知數。

　　業主狀告物價局

　　陳先生和林女士夫婦于2005年9月和肇慶市星匯房地產公司簽訂購買嘉湖新都市某單位的合同，購房款為23萬元，補充協議中還約定，業主需支付3000元的“管道燃氣初裝費”。

　　后來，林女士在上網時偶然了解到，肇慶市物價局早在2005年10月20日就作出了《關于肇慶市星匯實業有限公司管道燃氣初裝費的批復》(編號為“肇價[2005]75號”)，文件規定只能按照居民每戶1000元的標準收取管道燃氣初裝費，且超標收取的費用應當退還業主。

　　2006年3月，陳先生夫婦以該文件為依據，要求退還2000元，星匯公司拒絕了退款要求，并出示了肇慶市物價局于2005年12月19日作出的、編號為“肇價[2005]96號”的《關于嘉湖新都市管道燃氣初裝費的批復》，這份文件允許星匯公司按每戶3000元收取初裝費，并宣告“肇價[2005]75號”文“同時作廢”。

　　在不到兩個月的時間內，肇慶市物價局批復同意開發商收取的同一項費用，竟然從1000元漲到了3000元。陳先生夫婦認為其中必有貓膩。于是他們在2006年3月17日向肇慶市端州區法院提起行政訴訟。

　　據肇慶市民反映，該市煤氣初裝費一直都沒有統一的標準，有的樓盤收1000元，有的收2000元，有的則收3000元。據了解，收費混亂的原因在于，開發商在開發樓盤時自行選擇煤氣站鋪設管網，收費也比較混亂，物價局只有根據單個樓盤規定煤氣初裝費價格。

　　而為了息事寧人，肇慶市物價局以“肇價[2006]42號”文的形式，撤銷了“肇價[2005]75號”文和“肇價[2005]96號”文，承認存在行政過程過錯。隨后，又出臺文件，命令房地產開發商停止收取燃氣初裝費。

　　肇慶市取消燃氣初裝費的消息猶如一顆重磅炸彈，在廣東省各個城市引發了激烈爭議和聲討。

　　2006年5月，記者收樓時就仔細咨詢過廣東省物價局，該局有關負責人明確表示：“省物價局從來沒有批過管道燃氣初裝費，各地收取的管道燃氣初裝費是各地自定的，都是沒有法律依據的，省物價局將予以清理整頓。”

　　盡管未獲批準，但目前廣東各地都在收取燃氣初裝費。各地收費標準不一，大都在3000元左右，也有地方收費高達4000多元。如廣州市管道氣初裝費按穗價[1996]53號收取，低層建筑(9層及低于9層)每戶3000元，高層建筑(10層及10層以上)每戶3500元；若需安裝熱水器，加收300元安裝費。據悉，從1996年開始，截至2006年底，廣州市累計收取的管道燃氣初裝費已達14億元。

　　廣東省人大代表朱列玉認為，燃氣初裝費本來就不應該存在。因為發展商在計算房屋成本時已經把水電、煤氣等配套設施的安裝費用計算在內，不應該在房價外另行收取。朱列玉還認為，物價部門未批準，煤氣公司卻敢于收費，這是政府部門不作為的體現，有違法收費的嫌疑。

　　而廣州市政協委員李偉成認為，在此項費用的收取過程中，不少費用是開發商“搭車”收取，擅自多收的。對于這種情況，政府應該起積極主動作用，追究開發商責任，要求退還。

　　物價局叫停初裝費

　　2006年12月26日，廣東省物價局出臺了以停止收取初裝費為主要內容的《關于規范管道燃氣價格管理的通知》(下稱《通知》)，爭議多年的燃氣初裝費終于走到了盡頭。

　　《通知》明確規定，自2006年12月26日后，任何單位都不得再向業主或開發商收取以管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目的費用；凡是燃氣企業維護、更新供氣設施發生的維修費、折舊費以及計量裝置校驗和強制檢定等合理支出，均計入燃氣經營成本費用并通過氣價收入進行補償，不得在氣價外另外向用戶收費。

　　但《通知》也給燃氣公司留幾條后路。第一，停止收取初裝費后，管道燃氣銷售價格按合理成本、費用、稅金和利潤核定，部分城市可能相應提高燃氣價格。

　　第二，對燃氣企業應用戶要求提供的燃氣設施改管、移表、封表、啟表(不含初次開通)、加裝或換裝燃氣器具、補發和更換IC卡、辦理過戶手續等服務，可向用戶收取一定費用，具體標準則由各市縣物價部門批準后執行。

　　對于已交燃氣初裝費的用戶是否可以退錢？廣東省物價局有關人士表示，初裝費收取對象過于龐大，而且本身就是特定歷史條件下為促進管道氣事業的收費項目，退還不現實。不過，對已繳交初裝費的用戶可在一定期限內予以適當氣價優惠，并對低收入困難家庭采取價格優惠或補貼措施，具體措施要由各地自定。

　　燃氣公司負隅頑抗

　　就在廣東省的市民還沒有來得及為取消燃氣初裝費叫好的時候，一個不和諧的音符驟然響起。

　　2007年1月5日，廣東油氣商會和多家燃氣企業一起向廣東省物價局遞交了《對于〈廣東省物價局關于規范我省管道燃氣價格管理的通知〉的幾點建議》(以下簡稱《建議》)，強烈要求廣東省暫緩執行取消燃氣初裝費的通知，并列舉了三大堂皇的理由。

　　一是政策過渡期企業受到虧損沖擊。不少燃氣企業表示，“停收令”以來，他們發展的管道客戶直線減少，企業的虧損很大。

　　二是取消初裝費對燃氣企業不公。燃氣企業聲稱，目前廣東各地收取的3000元-3500元燃氣初裝費里，包括一部分管道建設費，這部分費用是合理的。而目前氣價未考慮管道建設成本，如果取消初裝費，這對燃氣企業有失公平。

　　三是由于當前廣東各城市的管道氣氣化率不足40%，如果通過提高用氣價格來分攤城市管網建設費用的話，則最終可能會因為單位氣價過高導致城市氣化速度減慢，影響清潔管道燃氣的推廣。

　　燃氣公司聯合起來向廣東省物價局發難，在一定程度上可能影響日后出臺的燃氣定價方案，最大的疑點就是會不會通過抬高燃氣價格變相收取一定的燃氣初裝費，以便平衡燃氣公司的利益訴求。廣州市民不得不抱有這樣的擔心。

　　擔心“變相收費”

　　《通知》出臺后，由于沒有具體的實施細則，尤其是對于取消燃氣初裝費之后如何計算燃氣費還存在諸多變數。

　　廣東省物價局表示，只要是2006年12月26日后收樓絕對不需要交納燃氣初裝費。而對新燃氣價格的計價方式，各地可根據本地實際情況采用容量氣價和計量氣價相結合的“兩部制”氣價，具體收費方案需要舉行聽證會經過充分論證后才能實施。

　　據介紹，“兩部制”氣價，即分“容量費”和“氣量費”兩部分。容量費是固定資本的補償，包括固定器制補償、初期建設費用等，而氣量費是包括管道的維護費用、人員工資、利潤等。有關專家指出，價格構成單一是我國當前燃氣價格的基本特征，而在國外，“兩部制”價格構成則是普遍的。

　　多次呼吁取締公用事業“霸王條款”的廣東省政協委員王則楚認為，取消初裝費是很好的，但如果物價局把容量費也定為3000元或3500元，在安裝時一次性收取，那它就類似初裝費，性質沒多大區別。王則楚進一步指出，作為公用事業，管道氣建設成本不能都給老百姓，政府應給予支持，可采取政府貼息等方法進行投入。

　　其實，在我國的香港等地區，供水、供電、供氣都沒有初裝費，因為住宅小區里的供水、供電和供氣，都是基本的生活需要，對于屬于公共事業的煤氣公司來說，前期的投入屬于基本投資。

　　矛盾焦點

　　消費者觀點：發展商在計算房屋成本時已經把水電、煤氣等配套設施的安裝費用計算在內，不應該在房價外另行收取。

　　燃氣企業觀點：燃氣管網的建設需要大量的費用，這部分成本費用未能在燃氣價格中體現，因此，需要從初裝費中逐步回收。

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