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財經縱橫

餐桌保衛戰從何處突入

http://www.sina.com.cn 2007年02月07日 15:50 新民周刊

  企業是食品質量的第一責任人,政府要強化監管,市民也要有自我保護的意識,同時,新聞媒體要加強監督。

  撰稿/李澤旭(記者)

  2006年,當福壽螺、紅心蛋、毒豬油、瘦肉精、多寶魚等等名詞因食品安全事件而流行,人們頭腦中的一個問號也越來越大——到底現在還能吃什么?!

  剛剛結束的上海市人大、政協兩會上,食品安全問題同樣為人大代表、政協委員所關注,成為2007年兩會上的一大焦點和熱點。

  過度免疫的誤區

  “我是搞毒理的,對食品安全的觀點是很另類的,可能不為大家所接受。”市政協委員、中科院上海生命科學研究院植物生理生態研究所研究員、博士生導師沈建華在會上談起食品安全話題略顯激動,“到底現在還能吃什么?!這成了上自高層領導,下到大賣場班車上的老伯伯、老媽媽們共同關注的全民性命題。但自古有句話叫‘過猶不及’,對食品安全問題的過度免疫并非好事。”

  沈建華認為,公眾對食品安全問題的重視,反映了人們對

生活質量的更高要求。但另一方面,老百姓取得相關信息的渠道很少,幾乎所有的信息都是從媒體上獲得的。媒體能夠把一些負面的東西曝光出來給予警示,提醒廣大消費更好地保護自己的權益,這本身是一個好事。問題是,相當一部分關于食品問題的報道非常不準確,也極不嚴謹,時不時就給食物扣上“有毒”、“致癌”的帽子來“抓人眼球”。由于信息的不對稱,或者說交流渠道不暢通、不科學的導向會導致社會方方面面在食品安全問題上存在一系列認識誤區,這里有消費者的誤解,有商界的誤解,甚至有公共管理部門某些人士的誤解。

  沈建華對此解釋道,拿管理來說,大家都說食品安全要加強管理,這不完全對,加強管理就會引起政府的“證照經濟”,過高的準入門檻也會增加企業進入這個門檻的經濟負擔。同時,并不是有證照就管住了,食品安全更多的是個人自己的行為,個人不能保護自己則沒人能保護你。這里所說的個人保護要有一個前提,就是充分保障個人的知情權和選擇權。現在我們在食品安全上很大的一個問題是政府的服務功能沒有到位。出了食品安全事件,政府應當及時出來講話,發現的是一個什么東西,可能會造成什么危害。如果政府沒有發聲音,那么各種傳言就起來了,加上新聞輿論鼓動,錯誤的理念就會到處傳播。例如“食品零風險”就是一個錯誤的理念,世界上沒有零風險的東西,因此我們不能因為汽車、飛機有危險我們就不坐了。要求食品安全完全做到“零風險”是不可能實現的目標,能夠要求的只是在一定社會經濟條件下可以接受的風險水平。為了保證并不可能實現的“零風險”就要使用很多資源,造成行政資源的不合理配置,社會資源的不合理利用,并造成政府的過度作為、社會的過度運動,引發市場和社會動蕩。從醫學角度講,人的免疫系統過度動員身體就會發病,引發紅斑狼瘡等疾病。比照食品安全問題是同樣的道理,社會的過度動員就會造成極度恐慌,引發很大的問題。目前人們談食色變就是一個很好的證明。

  什么是食品安全?沈建華引用了世界衛生組織對食品安全(Food safety)的定義——“不包含有毒有害物質,對人體健康沒有影響”。沈建華認為,由于過度動員造成人們把食品安全的范圍擴大化,例如利用液體石蠟涂在瓜子上使其光澤并非是食品安全問題。礦物油液體石蠟在醫學臨床上用來通便,國際上礦物油本身就是一個批準了的食品添加劑,只不過沒有應用在瓜子上。因此,在瓜子上使用液體石蠟是不符合標準的,生產出來的是不合格食品。

  面對食品安全事件,政府應該怎樣告知民眾。沈建華認為香港特區政府食物環境衛生署發布的一則關于食品含孔雀石綠的簡訊值得借鑒。這則簡訊首先向公眾介紹孔雀石綠是什么東西,在關鍵的“對人類健康的影響”一節用已有的動物實驗數據和學界評估,說明孔雀石綠的使用安全問題還是一個沒有權威性結論的問題。風險評估結果為:“根據最近檢測本地出售的淡水魚所含孔雀石綠的結果,攝取該些分量的孔雀石綠不大可能對人體健康造成嚴重影響。”最后,簡訊對公眾的消費提出合理建議。

  源頭監管和法規規范

  面對市民對食品安全問題的擔憂,市政協委員、上海食品藥品監督局局長王龍興告訴記者,上海市民可以放心地食用主渠道供應的食品。這個話過去不敢講,近兩年從統計的數據可以反映出,凡是上市的食品,我們采用了國際上通行的一些做法,加強市場的抽檢。通過抽檢的情況來看,與人民生活密切相關的食品合格率比較高,都在90%以上。與人民生活密切相關的主導產品,合格率都在95%以上。當然,需要引導各級政府和市民對食品安全高度關注,因為食品安全需要來自各方的努力,企業是食品質量的第一責任人,政府要強化監管,市民也要有自我保護的意識,同時,新聞媒體要加強監督。

  王龍興認為,食品安全管理嚴格上講應該從源頭管理起來,而上海是個消費城市,這一點是做不到的。同樣是消費城市的香港采用的是強制性準入制度,就是進入香港必須進行檢查,上海目前還做不到這一點,因此在這樣一個背景下,我們采用了以市場為載體,加強市場監管,推動源頭的監管。但是,不可否認的是,在食品安全上我們還有許多缺失,例如食品安全的危險性評價系統。上海雖然在嘗試對某一個產品做一些危險性評價,但對整個市場的食品來講需要有一個這樣的單位來統抓。國際上發達國家對此非常重視,美國稱為總統食品安全委員會,日本的食品安全委員會在日本內閣有很高的地位,而我們目前還沒有這樣的部門,對食品進行危險性評估、評價的系統還沒有成立起來。

  眼下,我國食品安全問題仍然普遍存在,與福壽螺、毒豬油、瘦肉精、紅心蛋、多寶魚等相關的食品安全事件層出不窮。對于這些問題,與會的多位市人大代表、市政協委員提出,這與法規規范的滯后和缺失也有著相當大的關系。

  王龍興認為,目前,我國有關食品安全的法律法規數量眾多,層次不一,主要分散于食品衛生、產品質量、農產品質量安全以及消費者權益保障等方面,如《食品衛生法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》等等,但這些法律法規既不能涵蓋食品安全的全部內容,更不能滿足當前人民群眾對食品安全的訴求;有些不夠完善,有些存在著部門利益的痕跡,還有一些漏洞或重疊現象,尚未有一部系統性的專門調整食品安全工作的法律、法規。上海市雖然也制定了一些地方性法規、規章來保證食品安全,如《上海市動物防疫條例》、《上海市商品交易市場管理條例》、《上海市集體用餐配送監督管理辦法》等,但食品安全的法規體系仍不夠健全,缺失和滯后現象比較明顯,離保障公眾飲食安全的要求仍然存在著一定的差距。因此,在國家短期內無法出臺系統性的食品安全法的情況下,對食品安全進行地方立法已是一個勢在必行的重要課題。

  市人大代表談武康撰寫建議案認為,鑒于國家《食品安全法》近期難以出臺,制定地方性法規的時間跨度較長,建議市人大常委會采用《關于加強食品安全監督管理若干規定》的形式立案、發布,明確食品安全監管主體,以及政府、監管部門、食品生產經營者、社會組織和消費者各方在食品安全中的責任,并將已建立的食品安全長效機制和外省市好的做法通過地方性法規形式固定下來,以利全社會共同遵守和政府依法行政。

  市人大代表盛耀祖經過近1年的調研,撰寫了一份關于制定《上海市食品管理條例》的議案,建議制定一部具有“市場流通監管全覆蓋、生產加工源頭可追溯、食品流向可跟蹤、相關信息可查詢、缺陷食品可召回”等各項操作功能的地方性法規。

  把守第一道大門

  立法、檢測、危險性評估……這些對于一個普通市民來講太過專業,對于食品安全,人們似乎更加關注一個實際的問題,就是我們每天吃到嘴里的食品在這個城市所經過的第一關在哪,誰在把守食品進入這個城市的第一道大門?

  據不完全統計,上海作為一個常住人口和流動人口總量超過2000萬的國際特大城市,平均日消費豬肉1000噸、鮮奶800噸、水產品800噸、蔬菜6000多噸,其中七成的食品依賴市外供應。

  對于這些食品的安全把關,市人大代表、

復旦大學法學院教授郭建建議,應該建立市場準入制,并建立集中管理的食品一級批發市場,把一級批發市場作為食品安全的源管好。

  對此,每天負責上海1/3農產品入口的市人大代表、上海蔬菜集團總經理安培感觸更為深刻和直接。安培認為,食品安全的關鍵就是從源頭抓起,上海的農副產品大部分是從全國各地來的,這就決定上海的農副產品源頭就是大的一級批發企業。但是,目前雖然上海有140多個市場,但是缺少通過一級批發企業這第一關將食品輸送到下一級直至零售市場的網絡,許多市場直接就是食品進入的第一關。這就給食品的入口監管帶來了極大的難度。

  安培告訴記者,日本東京有中央批發市場11個,這11個市場覆蓋了進入東京市的所有農產品,通過立法確立農產品生產者不通過這幾個市場進入東京就是違法。而這11個一級批發市場管住了,也就解決了源頭問題。同樣,法國巴黎有一個被稱為全球最大的食品市場蘭吉斯市場,不但供應法國巴黎,還供應半個歐洲。

  占地250公頃,擁有2萬工作人員和1300家公司的蘭吉斯市場,每年銷售150萬噸貨物,每天接待4萬個客戶。市場里,快速環路、倉庫、火車站、客戶接待中心、

美食中心、肉品、奶制品以及果菜、魚類和花卉市場應有盡有。市場雖然由SEMMARIS私人公司管理,但最大的股東是政府,政府因為出地皮以及支持建設高速路和火車站等大型投資,因此占了57%的股份。由于有了明顯的國家股份,大市場的宗旨變成了以公道的價格來維護巴黎食品物價的穩定。此外,農業部還有專門人員每天24小時不斷抽查各類產品,以保證食品的質量。作為這家市場肉品部經理的布吉農在向媒體介紹這一切時充滿了自豪:“瞧著吧,中國特大型城市周圍遲早會普及這種規模的食品批發市場的。”

  安培說,我們需要蘭吉斯這樣的一級市場,而且這樣的市場要由政府管起來,不是誰都可以建立。有了這樣的市場,我們就可以建立市場準入制,和供貨商簽約,一旦出事,對不起,半年、一年甚至更長時間不準進入市場。上海是一個很大的消費市場,許多農副產品生產大省希望進入這個市場,這就把我們的監管工作上移到了生產環節,進入上海的食品也就更加安全。-


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