北京將頒布5個強制性地方政府規章，均涉及人員密集場所

　　本報訊 建筑面積在1萬平米以上的商業零售經營單位在進行促銷活動時，應配備50名專職安全工作人員；超市應在收銀口設置無購物出口，寬度不得小于1.5米。明日，北京將正式頒布五個強制性地方政府規章，并于2007年4月1日起實行。這五個規章均系涉及人員密集場所的安全生產規定。

　　這5個政府規章分別是《北京市商業零售經營單位安全生產規定》、《北京市餐飲經營單位安全生產規定》、《北京市星級飯店安全生產規定》、《北京市體育運動項目經營單位安全生產規定》和《北京市文化娛樂場所經營單位安全生產規定》。

　　五個規章新增條款50條

　　北京市政府法制辦副主任王金山介紹，這次立法工作共有7個部門參與，參考了20多部法律、法規和規章，近120個國家標準和地方標準，先后召開5次立法聽證會，對16個焦點問題進行了聽證，還兩次聽取廣大市民意見。

　　王金山表示，5個法規共176條，其中新增條款50條，有些新增內容在參考了國家規定的安全標準同時，采取了更嚴格的要求。有的條款則是根據北京的實際情況進行創設的，比如商業零售經營單位最大容納人數的規定，最后確定為超市每人占公共營業面積0.6平方米，其他商業零售經營單位每人0.8平方米。

　　嚴重不合格單位將關閉

　　副市長陸昊說，這些規章的出臺，不但針對“減少

安全事故的發生”，更多的是針對“如果發生安全事故，能夠減少傷亡”。陸昊表示，規章明年實施后，如果有關部門檢查發現有達不到安全標準的，將依法進行處罰。情節嚴重的，依照有關法律規定停產停業整頓，直至關閉。

　　據悉，這五個規章實施后，下一步市政府還要制定第二批人員密集場所政府規章，將對批發市場、小旅館等進行立法。

　　-解讀

　　昨日下午，北京市政府法制辦、市安監局、市商務局、市旅游局、市體育局、市文化局聯合召開新聞發布會，向社會公布了5個政府規章。北京市政府法制辦副主任王金山對其中一些條款進行了解讀。

　　每2小時至少一次安全巡查

　　規章：有關單位應當在每日營業開始前和結束后，對營業區域進行全面安全檢查；營業期間每2小時至少進行1次安全巡查。

　　解讀：這是5個人員密集場所安全生產管理的共性問題，《中華人民共和國安全生產法》和《北京市安全生產條例》中都有原則性規定，但沒有規定安全巡查的次數和時段，本次立法中進一步細化，既突出生產經營單位的主體責任，又便于生產經營單位遵守執行。這種重申上位法重要規定的條款有62條，約占總條款的三分之一。

　　安全標志距離不得長于10米

　　規章：人員密集場所的疏散通道轉角處必須安置安全標志，以及安全標志的直線距離不得長于10米。

　　解讀：本次立法新增的條款共50條，新增的內容參考了國家規定的安全標準，有些采取從嚴的要求。例如此條規定的內容，國家要求安置安全標志的標準規定距離不得長于20米，北京整整縮短了10米，就是考慮人員擁擠的時候，20米遠的標志有可能被擋住看不見。

　　無購物出口寬度不得小于1.5米

　　規章：超市應當在收銀區設置無購物出口，其寬度不得小于1.5米，并設置明顯標志。

　　解讀：對設有集中收銀區的超市等商業零售經營單位收銀區設置無購物出口的要求，是根據北京的實際情況進行創設的條款。比如商業零售經營單位最大容納人數的規定，經過多次反復論證，最后確定為超市每人占公共營業面積0.6平方米，其他商業零售經營單位每人0.8平方米。這些條款也都是對安全生產監管實際工作中經驗教訓的總結。

　　-釋疑

　　如何減少傷亡是制定規章出發點

　　陸昊就規章出臺原因及著眼點進行闡述

　　昨日，北京市副市長陸昊在新聞發布會上，對五個強制性地方規章出臺的原因及著眼點等內容進行了闡述。

　　●為何要制定這五規章？

　　陸昊：這些場所一旦出了問題就是大問題

　　“2004年12月發生在阿根廷首都的歌廳大火讓我受到極大震動，傷亡近千人啊�！标戧槐硎�，這場大火他反復研究了好幾天，總在想，要是發生在北京會怎么樣？

　　陸昊說，這幾年，隨著首都經濟結構的不斷調整，人員密集場所的數量和消費者數量也在不斷增加，但它們的安全狀況是北京安全監管的薄弱點，不少地下超市都是事后改造的，安全通道等基本不達標，要是發生火災，里面的人怎么跑出來？

　　另外，商場等經營單位為吸引消費者，不斷舉行打折促銷、限時搶購等活動，這時的人員密度極大，但安全疏散等應急措施準備不足，一旦出了問題就是大問題。陸昊稱，政府沒有權力禁止促銷活動舉行，就要想辦法加強監督管理，但這還不夠。政府應當通過集中全社會的智慧，制定相應的規范、標準，來提高生產經營單位的普遍安全水平。

　　●制定的著眼點是什么？

　　陸昊：發生事故后如何減少人員傷亡

　　陸昊說，制定這些規章主要是針對發生事故后如何減少人員傷亡。比如怎么樣能讓一個普通的消費者在出現事故而又沒有人疏導時能自己及時逃生。

　　“我們規定安全出口、疏散通道轉角處必須設置發光疏散安全標志，設置的直線距離不得長于10米等�！笨紤]的就是一旦發生事故，每一個人都能最便捷地找到一條生路。陸昊表示，我們不能控制事故的發生，但可以控制事發后的傷亡人數，至少要把傷亡人數減少到最低。

　　●政府如何落實五規章？

　　陸昊：首先要讓每一企業法人看到規章

　　在介紹政府將如何落實這些規章時，陸昊說，首先要讓每一個企業法人都看到這些規章，這要拜托新聞媒體，加大報道的篇幅和力度，要讓大家知道政府在做什么，為什么這么做。此外，市政府將要求各主管部門將這些規章的單行本，在11月底之前，發到每一個企業法人手里。

　　陸昊表示，之后，還預留了4個月的整改期。明年將是攻堅戰時期，既然是強制性規章，不能按規定進行安全生產的，就要受到規章的嚴懲，情節嚴重的要依法停業。

　　本組稿件采寫：本報記者 林文龍