“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣是為了讓更多的孩子每天那能喝上奶（資料圖）

　　新華網(wǎng)北京10月22日專電（記者葛素表、丁銘）記者近日從農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處獲悉，從2000年至今，我國(guó)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已經(jīng)推行了6年，但目前只推行了243萬(wàn)份，占全國(guó)2．4億中小學(xué)生的1％。

　　 協(xié)調(diào)難，運(yùn)行機(jī)制不完善

　　“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是一項(xiàng)由7部委聯(lián)合推進(jìn)的國(guó)家工程。按照國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組的說(shuō)法，我國(guó)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”現(xiàn)已形成了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各界廣泛參與”的運(yùn)作模式。

　　2001年5月和2002年5月，由農(nóng)業(yè)部、教育部和國(guó)家質(zhì)檢總局審核認(rèn)定的第一批48家定點(diǎn)生產(chǎn)學(xué)生奶企業(yè)的三年有效期已過，需要重新審核認(rèn)定。國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組將這次審核的審批權(quán)下放到了各省區(qū)市，并規(guī)定各地所認(rèn)定的學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須向國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃辦公室備案編號(hào)，申請(qǐng)使用全國(guó)統(tǒng)一的“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志。

　　然而，這一新規(guī)定并未得到乳品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)真執(zhí)行。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處介紹，截至目前，全國(guó)只有18家企業(yè)向國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃辦公室備案編號(hào)，其他一些企業(yè)盡管未進(jìn)行新的審批，但仍然用過期的第一批資格認(rèn)證在生產(chǎn)，而國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組對(duì)此卻難以協(xié)調(diào)。

　　至于市場(chǎng)化運(yùn)作就更是難上加難了。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，首先是規(guī)定學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)供奶價(jià)格不得隨意更改；其次是規(guī)定分發(fā)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由企業(yè)解決，這些費(fèi)用每份要一角錢左右。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了提高學(xué)校推行學(xué)生奶的積極性，企業(yè)便將分發(fā)的費(fèi)用給了學(xué)校，可有關(guān)部門卻不允許這么干，內(nèi)蒙古更是把這種行為納入商業(yè)賄賂，使企業(yè)騎虎難下。

　　風(fēng)險(xiǎn)大，學(xué)校怕?lián)��?zé)任

　　學(xué)校是實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是這個(gè)計(jì)劃的最終落腳點(diǎn)。2003年，遼寧省海城市發(fā)生豆奶中毒事件后，當(dāng)?shù)亟逃�部門有十幾位負(fù)責(zé)人因此受到處罰，一些省市的教育部門也緊急叫停了豆奶和學(xué)生飲用奶，直接導(dǎo)致2003年學(xué)生奶推行由200多萬(wàn)份下降到190多萬(wàn)份。

　　事實(shí)上，海城豆奶中毒事件不是牛奶中毒，更不是學(xué)生奶中毒，而是黃豆加工的豆奶惹的禍。但這一事件卻讓教育部門談“奶”色變，使其對(duì)學(xué)生奶推行心有余悸。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處的負(fù)責(zé)人說(shuō)，除食品衛(wèi)生因素外，缺少危機(jī)處理意識(shí)，應(yīng)急機(jī)制尚不健全是導(dǎo)致海城豆奶中毒的主要原因。

　　一些專家認(rèn)為，受目前食品加工技術(shù)質(zhì)量保障水平制約，全國(guó)大規(guī)模學(xué)生飲用學(xué)生奶，在一定范圍偶然發(fā)生的衛(wèi)生事故仍然難免。但由于全社會(huì)對(duì)中小學(xué)生健康的關(guān)注，一旦出現(xiàn)什么問題，負(fù)責(zé)推行學(xué)生奶的學(xué)校和教育部門往往首當(dāng)其沖，成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，這使得學(xué)校在推行學(xué)生奶問題上的態(tài)度不積極，影響了學(xué)生奶的推廣。

　　實(shí)際上，中小學(xué)生是目前我國(guó)奶制品消費(fèi)的主體，孩子們也愿意喝物美價(jià)廉的學(xué)生奶。據(jù)內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，每年學(xué)生一放假，奶制品銷售就成了淡季。而一些大中城市的學(xué)生家長(zhǎng)反映，為了讓孩子長(zhǎng)身體，好好學(xué)習(xí)，現(xiàn)在大多數(shù)家庭都給孩子買奶喝，特別是孩子上學(xué)期間，就更不能斷。湖北省一些家長(zhǎng)不僅鼓勵(lì)孩子喝學(xué)生奶，自己也跟著喝。學(xué)校只好給每個(gè)孩子限量供學(xué)生奶，否則孩子就會(huì)多買帶回家。

　　國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文認(rèn)為，要規(guī)避學(xué)生奶風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前最重要的是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校要做好學(xué)生飲用奶的安全教育，普及食品衛(wèi)生知識(shí)，建立學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并與

　　 利潤(rùn)低，企業(yè)積極性受影響

　　除了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”運(yùn)行機(jī)制不完善、學(xué)校怕?lián)��?zé)任外，利潤(rùn)低、效益差也使得學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”越來(lái)越不積極。據(jù)國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”專家透露，第一批通過學(xué)生奶生產(chǎn)資格認(rèn)證的48家企業(yè)，有一半以上根本就沒有供應(yīng)學(xué)生奶產(chǎn)品，或者中途就停了。

　　記者在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處采訪時(shí)獲悉，為了保證學(xué)生能夠喝得起牛奶，《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行辦法》第十三條規(guī)定：學(xué)生飲用奶的價(jià)格按保本微利的原則核定。學(xué)生奶價(jià)格比同樣品質(zhì)的牛奶市場(chǎng)價(jià)格低30％左右，而且企業(yè)不得隨意更改供奶價(jià)格。而學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國(guó)家征稅17％，比普通白奶高了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按照保本微利的原則要求，目前光明乳業(yè)30萬(wàn)份學(xué)生奶剛夠保本，沒有利潤(rùn)。這無(wú)疑讓多數(shù)學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)望而卻步。一位學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們現(xiàn)在是用其他奶產(chǎn)品收益來(lái)填學(xué)生奶虧損的窟窿。”

　　除了利潤(rùn)低、效益差外，學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)還對(duì)學(xué)生奶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)心存憂慮。內(nèi)蒙古一家牛奶企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)初企業(yè)取得學(xué)生奶生產(chǎn)資格時(shí)很高興，因?yàn)檫@可以表明企業(yè)生產(chǎn)的奶產(chǎn)品是放心奶。可供奶后發(fā)現(xiàn)學(xué)生奶不同于一般的奶制品，風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可能引發(fā)群體性事件，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，爭(zhēng)取減免學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的稅收，對(duì)飲用學(xué)生奶的中小學(xué)生特別是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)生飲奶給予補(bǔ)貼，抓好學(xué)生奶質(zhì)量安全工程，是提高企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生奶積極性的關(guān)鍵。 （編輯：盛秀華）