四川立法約束導(dǎo)游吃回扣等旅游業(yè)潛規(guī)則

　　新華網(wǎng)成都9月28日電 (記者 海明威、顏昊) 28日下午，四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《四川省旅游條例》，這部被國(guó)家旅游局稱為全國(guó)旅游立法進(jìn)行探索的地方法規(guī)，對(duì)導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、旅游購(gòu)物、景區(qū)漲價(jià)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行了較為詳細(xì)的法律約束。

　　對(duì)于導(dǎo)游“回扣”問(wèn)題。該條例明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合同約定業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用提成比例的，不得向旅游從業(yè)人員直接支付。”還規(guī)定，“旅游購(gòu)物場(chǎng)所依約向旅行社支付的商品促銷費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與旅行社結(jié)算，不得向?qū)в稳藛T直接支付。”

　　四川省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員陳雙全說(shuō)，法制委員會(huì)審議認(rèn)為，解決導(dǎo)游人員吃“回扣”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范導(dǎo)游的報(bào)酬來(lái)源和報(bào)酬支付方式兩方面著手解決。因此，該條例還規(guī)定，“導(dǎo)游人員與旅行社訂立

勞動(dòng)合同時(shí)，有權(quán)要求聘用方明確工資報(bào)酬、交納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。約定業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用提成比例的，應(yīng)當(dāng)由旅行社支付。”還規(guī)定“旅行社不得以任何形式向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊(duì)人員收取任何費(fèi)用。”

　　四川省人大認(rèn)為，通過(guò)以上法律強(qiáng)制性約束，可以較好解決社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的導(dǎo)游“墊資帶團(tuán)”，然后依靠購(gòu)物“回扣”“宰客”的行為。

　　對(duì)于旅游購(gòu)物問(wèn)題。該條例明確規(guī)定，“導(dǎo)游不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與其他旅游經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。”還規(guī)定“旅游者在旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)到假、冒、偽、劣商品以及失效、變質(zhì)商品的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償。”

　　對(duì)于旅行社違約問(wèn)題。該條例規(guī)定，“旅行社因自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致旅游行程延誤的，旅行社應(yīng)當(dāng)征求旅游者的意見(jiàn)。旅游者同意繼續(xù)履行合同的，由旅行社支付延誤期間有關(guān)費(fèi)用和違約金；旅游者要求終止旅游合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)安排旅游者返回集合地點(diǎn)，退還未完成的行程費(fèi)用，支付違約金，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。”“未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得單方面轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)。”

　　對(duì)于因旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，而使游客成為無(wú)辜受害者問(wèn)題。該條例規(guī)定，“由于其他旅游經(jīng)營(yíng)者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行的，旅游者可以要求旅行社先行賠償，再由旅行社向其他旅游經(jīng)營(yíng)者追償。”還規(guī)定，“旅行社不得以旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛單方面終止旅游團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行或者滯留旅游者。”

　　對(duì)于景區(qū)漲價(jià)問(wèn)題。四川省人大常委會(huì)法制委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范門(mén)票上調(diào)頻率和門(mén)票上調(diào)程序，給社會(huì)特別是旅行社充分消化門(mén)票上調(diào)信息留下足夠的時(shí)間。

　　因此，該條例規(guī)定，“旅游景區(qū)票價(jià)調(diào)整后，在3年內(nèi)不得再提出調(diào)高票價(jià)的申請(qǐng)。”還規(guī)定，“調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)申請(qǐng)受理決定公示3個(gè)月后進(jìn)行。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后的生效時(shí)間，不得少于3個(gè)月。”

　　記者據(jù)此推算，旅游景點(diǎn)從提出調(diào)價(jià)到調(diào)價(jià)生效至少需要半年時(shí)間。

　　對(duì)于違反上述規(guī)定事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該條例專門(mén)在“法律責(zé)任”一章里，進(jìn)行了規(guī)定。

　　此外，該條例還對(duì)“網(wǎng)絡(luò)商人”進(jìn)行了約束，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息。”

　　對(duì)于旅游者自身，該條例也規(guī)定了明確的權(quán)利和義務(wù)。并強(qiáng)調(diào)“旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理維護(hù)權(quán)益，不能擅自滯留交通工具或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”

　　這個(gè)旅游大省預(yù)計(jì)今年的旅游總收入將超過(guò)1000億元人民幣。(完)