關注漳衛新河污染：上游根治排污 下游方能安然

　　專家指出，漳衛新河只是眾多跨界污染糾紛的一個縮影。2005年全國各級環保部門受理公眾投訴案件近50萬件，大部分涉及跨界污染。

　　“漳衛新河只是眾多跨界污染糾紛的一個縮影。”談到山東漳衛新河一帶的跨省污染問題，持續關注跨界污染的第十屆全國政協委員、華中科技大學物理系教授姚凱倫對記者說。

　　9月25日，記者從國家環保總局了解到，2005年全國各級環保部門受理公眾投訴案件達49．88萬件。這其中，相當一部分案件涉及到跨界污染。“上游排污，下游叫苦”之聲時有所聞，破解呼聲甚高。

　　跨界污染禍害多端

　　水資源管理的行政分割體制增加了協調合作治污的難度

　　在我國，較大的河流多數會流經多個行政區域——縣、市及省。姚凱倫說：“河流上游地區的工業污水和生活污水的排放，往往使下游地區人民的工農業生產遭受損失，群眾身體健康受到侵害，造成上下游區域間的矛盾，甚至影響社會安定。”

　　姚凱倫認為，江河流域的跨界污染和現行的行政分割體制之間的不協調，成為導致我國水環境質量總體惡化的主要因素。水體是流動的，而目前水資源主要實施行政區域管理。兩者之間的斷裂勢必造成諸多矛盾。行政區域限制增加了協調合作治污難度，以至于“上游排污，下游叫苦”，跨界水污染問題成為難治之癥。

　　近年來，我國各級政府在治理跨界污染上采取了很多措施，如城市環境綜合整治定量考核、政府環保目標責任制考核、黨政領導環保政績考核等，取得一定成效，但跨界污染依然比較嚴重。記者從國家環保總局獲悉，全國因環境問題引發的群體性事件也以年均29％的速度遞增。

　　“頭痛醫頭，腳痛醫腳”

　　出路在于建立完善的流域管理機制、經濟補償機制、加強區域環境合作

　　姚凱倫強調：“解決跨流域水污染問題，需要從根本上采取措施，不能頭疼醫頭，腳疼醫腳。”

　　他認為，首先，要建立完善的流域管理機制。為了加大流域水環境治理力度，保障流域治理規劃目標的實現，一方面要建立強有力的流域管理機構。在由地方政府具體實施環保措施的同時，由中央政府在流域，尤其是跨行政區域流域設立管理機構，加強中央政府的宏觀管理；另一方面，要建立有效的協調機制，制定流域綜合治理政策和協調部門之間、地方政府之間的工作，從而形成統一規劃、分部門實施、執法部門負責監督檢查的管理體系。

　　其次，建立經濟補償機制，確定上游是否應對下游地區予以經濟補償的水質標準。例如，如果上下游區域交界水質達到三類水質標準，則上游區域不必做出經濟補償；反之，須根據治污成本等對下游區域進行補償。跨區域河流污染補償費用可以用于直接受影響的單位和個人，如自來水廠的搬遷、農作物損失賠償、工業生產用水改水等；還可用于污水廠的建設和運營維護，以及區域的生態和環境保護活動。

　　第三，加強區域環境合作。通過政府的統一協調，增強政府官員的環保意識、全局意識，決不能以污染源搬家作為解決環境問題的手段。短期內以最小成本取得最優治理效果的選擇，是行政區域之間加強合作，協同努力解決跨界污染。

　　污水處理廠成擺設

　　解決跨界污染問題應從全流域水環境安全的高度，統籌規劃

　　解決跨界污染，必須控制污染源頭，削減污染物排放量。專家們認為，目前我國城市污水處理廠還比較少，而其中不少則在建成后“曬太陽”，沒有正常運轉。這也是造成水質惡化、跨界污染嚴重的重要原因。

　　中國環境與發展國際合作委員會“環境和資源定價與稅收課題組”研究認為，處于跨省流域的城市污水處理廠有很強的公共物品性質，污水處理的效益不僅僅限于當地，而在整個流域。目前污水處理廠建設是以城市為中心的，沒有考慮流域水質改善的需要。以市場為導向的污水處理廠建設，與流域水環境安全的要求存在矛盾。我國城市污水處理行業已經出現市場失靈，而政府的干預嚴重不足，影響了實現改善流域水質的目標。

　　“應當利用環境財政政策和手段，改變目前以城市為中心的污水處理投資建設布局，從全流域水環境安全的高度統籌規劃城市污水處理廠的建設。”該課題組中方組長、中國人民大學環境學院常務副院長馬中教授強調，“必須糾正市場失靈，推動污水處理均衡發展，幫助不發達地區加速建立市場機制。對跨省流域的中上游、經濟不發達和貧困地區實施財政資金轉移支付，支持當地城市污水處理廠的建設。”

　　據悉，國家環保總局正在與各省（區、市）簽訂“

　　漳衛新河污染等跨界污染問題，有望得到更有效的監督和解決。 （編輯：王彥艷）