大連拆除全部戶外廣告引爭(zhēng)議 商家擬集體起訴

　　最近生意真好。

　　老王甚至感覺有些忙不過來，“從早上8點(diǎn)開始，有時(shí)候得干到凌晨?jī)牲c(diǎn)”。他是大連一家吊車租賃公司的經(jīng)理，從9月6日開始，受雇于當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境主管部門，忙于強(qiáng)拆市內(nèi)各類戶外廣告。

　　一切源于大連市政府的一紙通告。

　　9月2日，大連市政府通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《關(guān)于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動(dòng)的通告》，要求大連市戶外廣告牌匾由設(shè)置單位及個(gè)人限期自行拆除，逾期未拆除的，則強(qiáng)行拆除。

　　與此前北京、沈陽等地的戶外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛———全部戶外廣告均在拆除之列。

　　“這次清理的范圍，既包括各類違章廣告牌匾，也包括之前已經(jīng)獲得行政審批許可的廣告�！贝筮B市城建局黨委副書記姜德福說。

　　由于在拆除范圍、對(duì)象以及規(guī)劃和賠償?shù)确矫娲嬖谥T多爭(zhēng)議，大連市部分戶外廣告商已經(jīng)聯(lián)合，準(zhǔn)備向遼寧省高級(jí)人民法院提請(qǐng)集體行政訴訟。

　　舉城而動(dòng)

　　“這兩部分合在一起，實(shí)際上是涵蓋了大連市區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告牌匾�！�

　　“手腳利索點(diǎn)，還有一個(gè)活兒呢�！崩贤鹾暗�。9月17日晚上8點(diǎn)多，老王和他的工人們還在拆除現(xiàn)場(chǎng)忙碌著。

　　“這條街上的違章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，臉上略帶疲憊，“沒辦法，活多，只能一個(gè)一個(gè)趕”。

　　根據(jù)《通告》，本次清理的范圍涵蓋大連市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）以及旅順北路、旅順南路，即大連全部市區(qū)。

　　而本次清理內(nèi)容也被分為兩部分，第一部分是“未經(jīng)許可或超出許可時(shí)限、范圍設(shè)置的各類違章廣告牌匾設(shè)施”。大連市城建局負(fù)責(zé)信息發(fā)布的薛平安稱，“這部分是首先要拆除的，時(shí)限是9月底前�！�

　　《通告》中規(guī)定的另一部分清理的內(nèi)容則是，“因城市建設(shè)市容管理需要，市政界內(nèi)迎賓路線和市政界外公路控制區(qū)內(nèi)的立柱廣告；橋體廣告；70條主次干路樓頂、樓體廣告和立柱式指示牌；標(biāo)語大字等廣告牌匾設(shè)施�！逼渲�，很多廣告牌匾仍在政府行政審批時(shí)限范圍內(nèi)。

　　“這兩部分合在一起，實(shí)際上是涵蓋了大連市區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告牌匾。”多位廣告商聯(lián)合聘請(qǐng)的代理律師劉剛說。

　　9月11日，大連市市長(zhǎng)夏德仁在清理現(xiàn)場(chǎng)表示，在9月30日之前，把所有的違法戶外廣告全部拆除，其余的戶外廣告牌匾在12月底拆除完畢。

　　“這是‘一刀切’了。”大連國(guó)域無疆&現(xiàn)代交通傳媒有限公司董事長(zhǎng)王國(guó)軍頗為憂心，他說，不分好壞、不加區(qū)別一律拆除，對(duì)于大連整個(gè)戶外廣告行業(yè)無疑是“滅頂之災(zāi)”。

　　“必須快刀斬亂麻”，大連市城建局黨委副書記姜德福沒有否認(rèn)“一刀切”的說法，他強(qiáng)調(diào)，徹底整治后，環(huán)境更好，更有利于廣告商的發(fā)展。

　　整治初衷

　　“新近增長(zhǎng)的廣告里，違法的占多數(shù)。”2004年起，走正常的程序已很難批到設(shè)置許可。

　　“從來沒見過這樣�！钡母缋顜煾嫡f，現(xiàn)在在市內(nèi)轉(zhuǎn)悠，到處可見吊車在拆廣告牌，“全市都在拆”。

　　9月5日，大連市戶外廣告清理整頓指揮部負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，本次清理行動(dòng)主因，是為迎接服裝節(jié)，創(chuàng)建最佳旅游城市，需要有一個(gè)良好的市容環(huán)境氛圍。

　　在當(dāng)天的《大連日?qǐng)?bào)》上，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，近年來，北京“迎奧運(yùn)”、上海“高官會(huì)”、沈陽“世博會(huì)”都大刀闊斧地開展了城市戶外廣告牌匾的清理整頓活動(dòng)，并因此獲得了國(guó)內(nèi)外來賓的贊譽(yù)及廣大市民的擁護(hù)。

　　“太亂了，是到了該整治的時(shí)候了�！毖ζ桨舱f，這兩年的政府工作報(bào)告里，年年把整治戶外廣告作為重點(diǎn)來提。

　　9月19日，在對(duì)本報(bào)的書面答復(fù)中，大連市城建局稱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、違章設(shè)置嚴(yán)重、廣告設(shè)施材質(zhì)低劣和商業(yè)牌匾的設(shè)置過多、過亂是目前市場(chǎng)的主要現(xiàn)狀。

　　根據(jù)大連戶外廣告業(yè)自身的統(tǒng)計(jì)，2005年大連市戶外廣告的實(shí)際面積已經(jīng)達(dá)到5萬平方米。在2003年前后，這一數(shù)字不過3萬平方米上下。

　　兩年時(shí)間里，增長(zhǎng)近一倍。

　　與此同時(shí)，從2003年以后，大連市政府對(duì)于戶外廣告審批嚴(yán)格控制。姜德福介紹說，這兩年大連市政府一直都在做準(zhǔn)備，“對(duì)于新的申請(qǐng)，已經(jīng)基本停止審批”。

　　“新近增長(zhǎng)的廣告里，違法的占多數(shù)�！边|寧鑫星光明傳媒有限公司高級(jí)總監(jiān)趙樺說，從2004年開始，走正常的程序已很難批到新的設(shè)置許可。

　　多位廣告商說，廣告公司的普遍做法是“先斬后奏”，先建好牌匾，通過虛假的許可證與客戶簽好合同，最后再走程序。

　　目前大連有廣告公司1000多家，但有相當(dāng)數(shù)量的廣告公司沒有固定的辦公地址和辦公電話，“很多都是通過關(guān)系，找一個(gè)位置或幾個(gè)位置，粗制濫造。”趙樺說。他認(rèn)為，這些“害群之馬”確實(shí)傷害了行業(yè)的聲譽(yù)。

　　大連市城建局在2005年的一次整頓中，僅一個(gè)月間就對(duì)違建廣告牌匾下達(dá)《違章通知書》、《拆除通知書》455份。

　　“從2002年以來，我們陸續(xù)開展了戶外廣告設(shè)施的清理整頓活動(dòng)，雖然取得了一定效果，但仍不盡如人意。”上述清理整頓指揮部負(fù)責(zé)人說。

　　在大連市政府《清理整頓大連市廣告牌匾的辦公會(huì)議紀(jì)要》中，本次治理活動(dòng)也被明確為“要當(dāng)成提高黨和政府的執(zhí)政能力和威信的一項(xiàng)大型的專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)待”，成立專門整治機(jī)構(gòu)，并由大連市市長(zhǎng)夏德仁任組長(zhǎng)。

　　全拆爭(zhēng)議

　　“這些資源都是廣告商通過行政審批獲得的，政府有權(quán)依法撤銷這些行政審批”。

　　“別拆！別拆�。∥矣泻戏ǖ脑S可證19月15日下午，一位戶外廣告商對(duì)著巨大的吊車高聲叫喊。

　　吊車的巨大手臂并沒有停止揮舞。這名廣告商被執(zhí)法人員勸阻，“喊也沒用，必須強(qiáng)拆”。

　　這是一幅巨大的廣告牌匾，整整占據(jù)了墻體的一面。

　　“30多萬的成本啊，今年7月份才批準(zhǔn)建造的�！痹谄涑鼍叩摹稇敉鈴V告、牌匾設(shè)施設(shè)置許可證》上，標(biāo)明的有效期至2007年7月6日。

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