河南鄲城鎮(zhèn)政府起訴市縣兩級(jí)政府陷入兩難境地

　　河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級(jí)政府，被稱(chēng)為政府“下告上”第一案。鎮(zhèn)政府有關(guān)人員稱(chēng)，鎮(zhèn)政府承受了沒(méi)有想到的壓力，打算撤訴。但此事受到省里、市里關(guān)注，目前，城關(guān)鎮(zhèn)政府只有等待上級(jí)的指示，或者法院的判決。

　　□本報(bào)記者 吳珊 河南報(bào)道

　　上周，徐真去了法院，帶著一份撤訴申請(qǐng)。

　　他是河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)。最近，他所在的鎮(zhèn)政府狀告市、縣兩級(jí)上級(jí)政府，這場(chǎng)官司成為了媒體焦點(diǎn)。

　　這一次，他正是為了這場(chǎng)官司去的。9月18日，徐真說(shuō)，事情被媒體報(bào)道后，鎮(zhèn)政府承受了沒(méi)有想到的壓力，經(jīng)過(guò)考慮之后，決定撤訴。

　　在周口市中院，他見(jiàn)到了行政庭的路審判長(zhǎng)，最終沒(méi)有遞交撤訴申請(qǐng)。“審判長(zhǎng)跟我們說(shuō)，省里、市里都很關(guān)注這件事，現(xiàn)在輕易做任何行動(dòng)都不合適。”徐真說(shuō)。

　　他說(shuō)，目前，城關(guān)鎮(zhèn)政府只有等待上級(jí)的指示，或者法院的判決。“我們現(xiàn)在必須考慮怎樣做對(duì)周口市地方工作的沖擊最小，案件的結(jié)果甚至可能影響縣里的發(fā)展方向。”

　　小鎮(zhèn)風(fēng)波

　　這篇報(bào)道將此案描述為“我國(guó)下級(jí)政府狀告上級(jí)政府的第一案”。

　　8月30日上午，城關(guān)鎮(zhèn)政府門(mén)前的小店老板翻著一份《大河報(bào)》，兩名城關(guān)鎮(zhèn)的干部在一旁等著看這張報(bào)紙。

　　這一期的《大河報(bào)》上刊登了一條有關(guān)這個(gè)小鎮(zhèn)的新聞———《河南鄲城鎮(zhèn)政府不服上級(jí)決定起訴市縣兩級(jí)政府》，這篇報(bào)道將此案描述為“我國(guó)下級(jí)政府狀告上級(jí)政府的第一案”。

　　7月12日，鄲城縣人民法院收到一份起訴狀，原告是城關(guān)鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)招待所，被告分別是鄲城縣人民政府和周口市人民政府，張顯榮為第三人。

　　案件因張顯榮對(duì)一塊土地的確權(quán)要求而起。這位68歲的退休干部曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及鄲城縣人大副主任。

　　2005年4月，他將一份申請(qǐng)報(bào)告遞交至鄲城縣國(guó)土資源局，聲稱(chēng)目前城關(guān)鎮(zhèn)政府招待所的456平方米的土地使用權(quán)為他所有，并提出了重新確權(quán)要求。

　　“這塊地怎么可能是他的呢？”鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽(yáng)說(shuō)，這個(gè)招待所已經(jīng)建成了23年，一直是商業(yè)用房，由鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得也上繳鎮(zhèn)政府。

　　當(dāng)年7月18日，縣國(guó)土局召開(kāi)了關(guān)于鎮(zhèn)招待所土地權(quán)屬爭(zhēng)議的聽(tīng)證會(huì)，申訴方張顯榮和城關(guān)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、土管所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng)。

　　12月6日，一份縣政府文件送到了城關(guān)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)手里。這份《關(guān)于張顯榮與城關(guān)鎮(zhèn)人民政府對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)招待所土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》顯示，城關(guān)鎮(zhèn)政府輸了。

　　今年2月，鎮(zhèn)政府向周口市政府提出行政復(fù)議，但由于超出60天的復(fù)議時(shí)效，周口市政府發(fā)出終止復(fù)議的通知。

　　“起訴之前，我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了一次無(wú)記名投票，當(dāng)時(shí)到場(chǎng)的8個(gè)人全部同意起訴。”8月30日，王向陽(yáng)回憶。

　　被攪動(dòng)的官場(chǎng)

　　司法所長(zhǎng)徐真成了此案惟一的負(fù)責(zé)人，而他的直接領(lǐng)導(dǎo)就是張顯榮的大女兒。

　　從準(zhǔn)備起訴開(kāi)始，王向陽(yáng)就感到了事情的艱難。

　　他說(shuō)，這個(gè)案子鎮(zhèn)里本來(lái)安排了三個(gè)人負(fù)責(zé)，但其中的財(cái)政所所長(zhǎng)和招待所所長(zhǎng)都不去上班了，手機(jī)關(guān)機(jī)，家里電話(huà)也停機(jī)，不想?yún)⑴c這件事。

　　司法所長(zhǎng)徐真成了此案惟一的負(fù)責(zé)人，而他的直接領(lǐng)導(dǎo)、城關(guān)鎮(zhèn)分管政法和紀(jì)檢的副書(shū)記就是張顯榮的大女兒張宏，“徐真接手這個(gè)工作后，和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也很難處。”王向陽(yáng)說(shuō)。

　　由于張顯榮的大女婿是市中院行政處的副處長(zhǎng)，周口沒(méi)有律師愿意接這個(gè)官司，徐真后來(lái)找到了鄭州一家律師事務(wù)所的訾建營(yíng)擔(dān)任此案的代理人。

　　張顯榮在縣里還有不少親屬是王向陽(yáng)的“熟人”：兒子是鄲城縣宜路鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，小女兒在鄲城縣財(cái)政局工作，小女婿是縣反貪局的局長(zhǎng)。

　　“我們私交都很好。我過(guò)去一直叫張顯榮‘叔’，在黨校學(xué)習(xí)時(shí)還會(huì)攙著他。”王向陽(yáng)說(shuō)，他和張顯榮的兒子一起去上海出差時(shí)還主動(dòng)要求住一個(gè)房間，是很好的朋友；跟他的大女兒一起在華東師范大學(xué)青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)過(guò)。

　　王向陽(yáng)說(shuō)，起訴前后，他也和張顯榮的孩子們交流過(guò)，他們都說(shuō)，如果處在他這個(gè)位置上，也會(huì)打官司的，“但是，我也不知道是不是他們的心里話(huà)。”

　　7月12日，鎮(zhèn)政府的代理律師訾建營(yíng)將起訴書(shū)遞交周口市中級(jí)人民法院立案庭要求立案。在訴訟請(qǐng)求中，鎮(zhèn)政府一是要求市政府撤銷(xiāo)那份終止裁定，二是要求市政府依法作出行政復(fù)議決定。

　　與此同時(shí)，訾建營(yíng)還替鎮(zhèn)政府寫(xiě)了另一份起訴書(shū)，將鄲城縣人民政府同時(shí)告上法庭，要求鄲城縣人民法院依法撤銷(xiāo)縣政府作出的那份土地確權(quán)處理決定。

　　鄲城縣人民法院在立案后，以“本案被告系縣人民政府，且第三人系鄲城縣原人大副主任，不宜由基層法院受理”為由，將材料轉(zhuǎn)至周口市中級(jí)人民法院。

　　 “只是想要一個(gè)形式”

　　“這樣我才能向鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們有個(gè)交代，這樣做了之后，我就無(wú)愧，也無(wú)悔了。”

　　“老百姓都能告

　　在司法所長(zhǎng)徐真眼里，這位有著哲學(xué)碩士學(xué)歷的鎮(zhèn)黨委書(shū)記是個(gè)“學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)”，“原則性很強(qiáng)，有時(shí)不懂變通，所以在基層工作容易得罪人”。

　　一名不愿具名的鎮(zhèn)政府工作人員說(shuō)，王向陽(yáng)“為人處事不成熟”，之所以會(huì)起訴，是因?yàn)樗�和張顯榮“賭氣”。

　　王向陽(yáng)說(shuō)，當(dāng)初也想過(guò)和老張協(xié)商解決，“鎮(zhèn)政府曾提出一個(gè)解決方案，就算建招待所時(shí)用了張顯榮的磚、檁，鎮(zhèn)政府愿意給他一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”但還是沒(méi)談成。

　　張顯榮的大女婿說(shuō)，當(dāng)初王向陽(yáng)等人確實(shí)來(lái)談過(guò)，但是“他們的態(tài)度很惡劣，我老丈人就沒(méi)同意”。

　　“鎮(zhèn)里不少老干部聽(tīng)說(shuō)這塊地被確權(quán)給了老張，都來(lái)和我說(shuō)不同意。”王向陽(yáng)說(shuō)，這是鎮(zhèn)政府一直堅(jiān)持爭(zhēng)地的原因。

　　（編輯：李衛(wèi)芹）