大連拆除全部戶外廣告 廣告商擬集體起訴

　　最近生意真好。

　　老王甚至感覺有些忙不過來，“從早上8點開始，有時候得干到凌晨兩點”。他是大連一家吊車租賃公司的經理，從9月6日開始，受雇于當地市容環境主管部門，忙于強拆市內各類戶外廣告。

　　一切源于大連市政府的一紙通告。

　　9月2日，大連市政府通過當地媒體發布《關于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動的通告》，要求大連市戶外廣告牌匾由設置單位及個人限期自行拆除，逾期未拆除的，則強行拆除。

　　與此前北京、沈陽等地的戶外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛——全部戶外廣告均在拆除之列。

　　“這次清理的范圍，既包括各類違章廣告牌匾，也包括之前已經獲得行政審批許可的廣告。”大連市城建局黨委副書記姜德福說。

　　由于在拆除范圍、對象以及規劃和賠償等方面存在諸多爭議，大連市部分戶外廣告商已經聯合，準備向遼寧省高級人民法院提請集體行政訴訟。

　　舉城而動

　　“這兩部分合在一起，實際上是涵蓋了大連市區范圍內所有的戶外廣告牌匾。”

　　“手腳利索點，還有一個活兒呢。”老王喊道。9月17日晚上8點多，老王和他的工人們還在拆除現場忙碌著。

　　“這條街上的違章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，臉上略帶疲憊，“沒辦法，活多，只能一個一個趕”。

　　根據《通告》，本次清理的范圍涵蓋大連市內四區(含高新園區)以及旅順北路、旅順南路，即大連全部市區。

　　而本次清理內容也被分為兩部分，第一部分是“未經許可或超出許可時限、范圍設置的各類違章廣告牌匾設施”。大連市城建局負責信息發布的薛平安稱，“這部分是首先要拆除的，時限是9月底前。”

　　《通告》中規定的另一部分清理的內容則是，“因城市建設市容管理需要，市政界內迎賓路線和市政界外公路控制區內的立柱廣告；橋體廣告；70條主次干路樓頂、樓體廣告和立柱式指示牌；標語大字等廣告牌匾設施。”其中，很多廣告牌匾仍在政府行政審批時限范圍內。

　　“這兩部分合在一起，實際上是涵蓋了大連市區范圍內所有的戶外廣告牌匾。”多位廣告商聯合聘請的代理律師劉剛說。

　　9月11日，大連市市長夏德仁在清理現場表示，在9月30日之前，把所有的違法戶外廣告全部拆除，其余的戶外廣告牌匾在12月底拆除完畢。

　　“這是‘一刀切’了。”大連國域無疆&現代交通傳媒有限公司董事長王國軍頗為憂心，他說，不分好壞、不加區別一律拆除，對于大連整個戶外廣告行業無疑是“滅頂之災”。

　　“必須快刀斬亂麻”，大連市城建局黨委副書記姜德福沒有否認“一刀切”的說法，他強調，徹底整治后，環境更好，更有利于廣告商的發展。

　　整治初衷

　　“新近增長的廣告里，違法的占多數。”2004年起，走正常的程序已很難批到設置許可。

　　“從來沒見過這樣。”的哥李師傅說，現在在市內轉悠，到處可見吊車在拆廣告牌，“全市都在拆”。

　　9月5日，大連市戶外廣告清理整頓指揮部負責人對外表示，本次清理行動主因，是為迎接服裝節，創建最佳旅游城市，需要有一個良好的市容環境氛圍。

　　在當天的《大連日報》上，這位負責人強調，近年來，北京“迎奧運”、上海“高官會”、沈陽“世博會”都大刀闊斧地開展了城市戶外廣告牌匾的清理整頓活動，并因此獲得了國內外來賓的贊譽及廣大市民的擁護。

　　“太亂了，是到了該整治的時候了。”薛平安說，這兩年的政府工作報告里，年年把整治戶外廣告作為重點來提。

　　9月19日，在對本報的書面答復中，大連市城建局稱，缺少統一規劃、違章設置嚴重、廣告設施材質低劣和商業牌匾的設置過多、過亂是目前市場的主要現狀。

　　根據大連戶外廣告業自身的統計，2005年大連市戶外廣告的實際面積已經達到5萬平方米。在2003年前后，這一數字不過3萬平方米上下。

　　兩年時間里，增長近一倍。

　　與此同時，從2003年以后，大連市政府對于戶外廣告審批嚴格控制。姜德福介紹說，這兩年大連市政府一直都在做準備，“對于新的申請，已經基本停止審批”。

　　“新近增長的廣告里，違法的占多數。”遼寧鑫星光明傳媒有限公司高級總監趙樺說，從2004年開始，走正常的程序已很難批到新的設置許可。

　　多位廣告商說，廣告公司的普遍做法是“先斬后奏”，先建好牌匾，通過虛假的許可證與客戶簽好合同，最后再走程序。

　　目前大連有廣告公司1000多家，但有相當數量的廣告公司沒有固定的辦公地址和辦公電話，“很多都是通過關系，找一個位置或幾個位置，粗制濫造。”趙樺說。他認為，這些“害群之馬”確實傷害了行業的聲譽。

　　大連市城建局在2005年的一次整頓中，僅一個月間就對違建廣告牌匾下達《違章通知書》、《拆除通知書》455份。

　　“從2002年以來，我們陸續開展了戶外廣告設施的清理整頓活動，雖然取得了一定效果，但仍不盡如人意。”上述清理整頓指揮部負責人說。

　　在大連市政府《清理整頓大連市廣告牌匾的辦公會議紀要》中，本次治理活動也被明確為“要當成提高黨和政府的執政能力和威信的一項大型的專項活動對待”，成立專門整治機構，并由大連市市長夏德仁任組長。

　　全拆爭議

　　“這些資源都是廣告商通過行政審批獲得的，政府有權依法撤銷這些行政審批”。

　　“別拆！別拆啊！我有合法的許可證！”9月15日下午，一位戶外廣告商對著巨大的吊車高聲叫喊。

　　吊車的巨大手臂并沒有停止揮舞。這名廣告商被執法人員勸阻，“喊也沒用，必須強拆”。

　　這是一幅巨大的廣告牌匾，整整占據了墻體的一面。

　　“30多萬的成本啊，今年7月份才批準建造的。”在其出具的《戶外廣告、牌匾設施設置許可證》上，標明的有效期至2007年7月6日。

　　（編輯：盛秀華）