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核心提示：我國憲法、民法，對以任何方式侵犯公共利益的行為，均作了明確的禁止性規(guī)定。遺憾的是，在這場壟斷企業(yè)的較量中，公共利益成為被侵權(quán)對象———按期足額繳納水費(fèi)、電費(fèi)的老百姓，成為他們“維權(quán)”糾紛下的受害者。
供電的給供水的限了電，供水的給老百姓停了水
9月8日，山東省濟(jì)南市經(jīng)歷了少有的大面積停水，停水范圍涉及4個中心區(qū)、近百萬居民。
這次停水，并非因?yàn)楣艿谰S修，也不是由于用水過量、供水不足，而是因?yàn)樗础⒐┧⒐╇娙瘓F(tuán)的利益博弈——他們各自“維權(quán)”，成為這次大面積停水的癥結(jié)所在。而在他們的“維權(quán)”中，公眾利益成為犧牲品。
水源企業(yè)欠費(fèi)被拉閘限電
“供電部門給我們限了電，我們沒電供水。”記者撥通了濟(jì)南市供水集團(tuán)供水熱線，得到了這樣的答復(fù)。
9月7日，濟(jì)南市供電集團(tuán)對清源公司拉閘限電，而“清源”是濟(jì)南市的水源企業(yè)。
濟(jì)南市供電集團(tuán)相關(guān)人員告訴記者：“清源拖欠的電費(fèi)金額巨大，多次催繳，仍拒不交納，我們在不得已的情況下，根據(jù)法律規(guī)定以及雙方的供用電合同進(jìn)行限電。限電，是合法的催繳手段，而且只是在非用電高峰期對部分電量進(jìn)行的限制供應(yīng)。”
據(jù)悉，這次拉閘限電的范圍，包括濟(jì)南大楊水源地、峨嵋水源地及臘山水源地，對這3個水源地的限電，引發(fā)了濟(jì)南西郊水廠全面停機(jī)，最終致使大面積停水。
債務(wù)不清成糾紛死結(jié)
清源公司為什么會拖欠巨額電費(fèi)？
該公司工作人員道出了實(shí)情：濟(jì)南供水集團(tuán)長期拖欠清源公司水費(fèi)，從而導(dǎo)致清源無力交納電費(fèi)。原來，引發(fā)停水的原因是3家企業(yè)之間的三角債所致。
然而，事實(shí)并非如此簡單。據(jù)濟(jì)南市供水集團(tuán)工作人員介紹，2005年底至2006年初，該集團(tuán)進(jìn)行改制，一直隸屬該公司的水源部門，包括地下水源管理和水庫等等，被一次性劃歸濟(jì)南市水利局，由其成立專門的水源企業(yè)——清源公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。供水集團(tuán)則隸屬濟(jì)南市公用事業(yè)局，濟(jì)南所有居民和單位的用水均由該集團(tuán)供應(yīng)；而濟(jì)南供水集團(tuán)的“原料”，則來自清源公司，需向這家公司支付水費(fèi)。
如此明確的管理關(guān)系，本應(yīng)促進(jìn)自來水供應(yīng)管理的科學(xué)化，然而，事實(shí)并非如人所愿。在水源部門統(tǒng)一劃歸濟(jì)南市水利局的過程中，只接受了資產(chǎn)，至今沒有接手債務(wù)，為水源企業(yè)與供水集團(tuán)之間的紛爭埋下了伏筆。
據(jù)濟(jì)南供水集團(tuán)介紹：“水源企業(yè)在隸屬自來水公司的時候，修建了部分水庫。修建水庫的巨額投入，大部分都是貸款，目前欠貸余額高達(dá)數(shù)億元；而水利局對這部分債務(wù)至今沒有接手，現(xiàn)在，上千萬元的利息都由供水集團(tuán)來承擔(dān)。”
在這種情況下，供水集團(tuán)拖欠清源公司水費(fèi)，也就“理由充足”了。
巨頭“維權(quán)”豈能殃及百姓
從9月8日中午開始，濟(jì)南市除周邊兩個區(qū)之外，槐蔭區(qū)、市中區(qū)、歷下區(qū)、歷城區(qū)4個中心區(qū)，大部分區(qū)域被停水，停水時間至少持續(xù)了5個小時。
巨頭的“維權(quán)”卻取得了初步成效——在濟(jì)南市國資委的協(xié)調(diào)下，供水集團(tuán)向清源公司支付了100萬元水費(fèi)。
水源、供水、供電企業(yè)之間紛繁復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系，是停電、停水的關(guān)鍵所在。然而，他們共同忽視了一點(diǎn)：當(dāng)事人雙方在設(shè)立、變更、處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，均不能以損害第三者的合法權(quán)益及公共利益。
我國憲法、民法，對以任何方式侵犯公共利益的行為，均作了明確的禁止性規(guī)定。遺憾的是，在這場壟斷企業(yè)的較量中，公共利益成為被侵權(quán)對象——按期足額繳納水費(fèi)、電費(fèi)的老百姓，成為他們“維權(quán)”糾紛下的受害者。
供電集團(tuán)催繳電費(fèi)本無可非議，然而，它們怎能以犧牲公共利益，甚至不計后果導(dǎo)致全市大范圍停水？對于停電將要造成的停水事實(shí)，供電部門顯然有充分的估計。據(jù)濟(jì)南市供電集團(tuán)工作人員介紹，他們將用電單位劃分為一類負(fù)荷、二類負(fù)荷、三類負(fù)荷，根據(jù)這個劃分，確定用電單位供電的重要程度。牽涉千家萬戶的供水，顯然屬最重要的“一類負(fù)荷”。然而，供電集團(tuán)在明知限電可能造成停水的情況下，還是對供水集團(tuán)“限”了電。 （編輯：盛秀華） 文章來源：法制日報
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