供熱改革期待市場和公益雙贏

　　備受關(guān)注的我國城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)制度今年將出現(xiàn)“大的變化”。新華社記者7日從建設(shè)部獲悉，熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革將在今年冬季全面推開。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，各地要用兩年左右時間，完成熱費(fèi)制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。(9月8日《大眾日報》)

　　城鎮(zhèn)供熱被稱為中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘。改革的基本思路是把目前政府和單位對采暖的“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，交給供熱公司，由供熱公司為每個用戶建立一個賬戶，根據(jù)實(shí)際用熱量收費(fèi)，節(jié)約部分返還。目標(biāo)明確，就是試圖通過取消福利供熱的方式，輔之以按用熱量分戶計量的技術(shù)手段，最終實(shí)現(xiàn)用市場之手來解決供熱問題并實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等社會綜合效益。

　　在住房制度和就業(yè)制度日益市場化的今天，讓供暖和取暖行為也走向市場，是適應(yīng)新形勢的必然。但改革能否令連年虧損的供熱企業(yè)脫離苦海，能否實(shí)際減輕老百姓的采暖負(fù)擔(dān)，尚存疑問。諸多復(fù)雜的問題，絕非“市場化”就能解決。人們的擔(dān)心并非可有可無———“兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供熱商品化貨幣化”的改革，會不會導(dǎo)致取暖難、取暖貴，讓相當(dāng)一部分人用不起暖？挨凍會不會成為新的社會問題？另外，在供熱市場上想引進(jìn)真正的競爭可能嗎？

　　要讓供暖取暖成為市場化的買賣行為，在技術(shù)上就必須實(shí)行分戶供暖和分戶計量，涉及到房屋的設(shè)計和建筑材料的使用、供熱設(shè)備的完善等多個問題，需要一整套完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)來配合。如果配套政策沒有跟上，“熱”的市場化與落后的供熱系統(tǒng)之間的矛盾勢必成為供熱體制改革的障礙。在推進(jìn)供熱體制改革過程中，加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入制度是必不可少的，但真正引入競爭機(jī)制，允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營則更為重要。因?yàn)�，在壟斷狀態(tài)下，由于信息不對稱，供熱成本的確定其實(shí)相當(dāng)困難，壟斷企業(yè)總是會千方百計要求提高供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不會有降低成本的積極性。

　　除了諸多技術(shù)上的難點(diǎn)，最大的困難還是社會保障體系的建立和健全，弱勢群體的問題如何解決。福利性的供熱體制要改，但不等于市場經(jīng)濟(jì)不管百姓的福利。恰恰由于市場競爭的殘酷，居民的福利顯得更加緊迫和必要。畢竟，對于所有北方城市的居民來說，冬季采暖不是一種奢侈，而是基本的生活需要。因此，供熱改革還必須體現(xiàn)社會福利和公益性質(zhì)，應(yīng)該讓更多的人用得起清潔、安全的熱能，充分實(shí)現(xiàn)社會公平。

　　顯見，供熱收費(fèi)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“市場化”只是解決問題的開始。要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提升社會福利和改善社會公平的多重目標(biāo)，還需要建設(shè)完善一系列配套制度。我們期待著，這項改革能很好地平衡市場競爭與社會公益的關(guān)系，成為既符合市場規(guī)律，又有利于改善民生的成功之舉。若此，其意義將遠(yuǎn)在供熱之外。

　　責(zé)任編輯：張玉珂