公園免票能否走遠

　　在北京，對游客免費開放的公園已達123個。免票究竟給公園和游客帶來了什么？請看調查——

　　9月5日中午，在附近工地打工的外地務工人員邱師傅走進了位于北京東三環路內側的日壇公園。最近，到公園里逛逛成了他在勞動之余的一種休閑習慣。邱師傅說，公園免費開放之后，他成了日壇公園的常客，“感覺首都離咱外地人近了”。

　　兩個多月前，北京市政府推出一項重大便民措施——紫竹院公園、日壇公園、團結湖公園等12個綠地面積較大、位于居住區附近的公園免費向社會開放。至今，北京免費開放的公園已達123個，占注冊公園總數的72.78%。

　　各方積極響應

　　市民說，免費方便了百姓生活；公園管理者認為，不論從服務百姓還是從發揮公園功能上，免費都是件好事

　　日壇公園里一位正在踢毽子的張阿姨介紹說，她家就在附近，幾乎每天都到公園鍛煉。公園免票前，有些想來公園鍛煉的老年人為了省錢，常常因為一張門票躊躇再三，最終只能在大街上伴著汽車尾氣“遛彎”。“現在只要不是靜園時間，老百姓想什么時候來都可以。真是太方便了！”

　　其實，北京大多數公園原來的門票價格也不高，對于大部分市民來說，并不構成很重負擔。不過，免票畢竟還是給老百姓生活帶來了實惠和便利。

　　“免票本身就是方便。夏天本來就穿得少，原來到公園鍛煉還不能忘了在口袋里擱票擱錢的，還真有些不方便。”清晨，在團結湖公園打

　　坐在湖邊凳子上的楊大爺輕搖著扇子說，以前要門票的時候，一家幾口人想經常到公園一起散步，就很不方便。“現在好了，一家老小說來就來，湊在一起說說笑笑的，家庭氣氛更和諧了。”

　　公園管理者也對免票開放持贊同與支持態度。“好事！”日壇公園黨支部副書記孫燕認為，免費開放雖然也帶來一些問題甚至難題，但不論從服務百姓還是從發揮公園功能上來說，“這絕對都是件好事”。

　　據統計，北京首批免費開放的12個公園去年接待游客超過2280萬人次，門票收入超過1200萬元。免費開放后，市、區兩級財政給予免費開放的公園補貼，以保證公園的正常運營和維護。

　　“這一點很重要。”中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山認為，沒有政府的財力支持與補貼，公園免費很難順利地走下去，好事就有可能辦“砸”。

　　免費背后有隱憂

　　公園客流量大增，不安全因素增多；公園內有人遛狗，有人擇菜，公共設施和景觀受損較多

　　正如許多人事先擔心的，公園免費開放也帶來了一些問題。

　　在采訪中最直接的感受是客流量大幅增加，給公園帶來安全隱患。在紫竹院公園，一位姓李的工作人員告訴記者，免費后高峰期每天的客流量比以前增長了1／3，最多的時候甚至翻番，管理難度加大。日壇公園、紅領巾公園等也有類似情形。帶著孩子在園內游玩的段女士擔憂地說：“人這么多，先不說環境如何，我們帶孩子來都會覺得不安全。”

　　在紫竹院公園，一位姓唐的清潔工告訴記者，在她負責的清潔區內，以前一天最多清掃出一車垃圾，免費后人員進來多了，一天清掃的垃圾要有兩車多。在中關村一家企業工作的楊先生說，現在公園里已經沒什么休閑的氣氛了，喧嘩聲很大，垃圾也多了，有時上廁所還得排長隊，“以前花錢還能買安靜，我擔心免票后，花錢也買不到安靜了。”

　　不文明現象的增多很讓管理人員頭疼。傍晚是公園人比較多的時候，可在團結湖公園湖邊的長椅上，幾個青年鞋也不脫，橫躺在上面。走近一些，竟然可以聽到他們熟睡的鼾聲。一老太太買菜回來，就在公園的凳子上坐下來擇菜，擇完后，剩余的菜葉就扔在了凳子邊上。

　　采訪中，好幾位公園管理者告訴記者，現在公園內經常會有遛狗的市民，還有無證的小商小販，有些人到靜園時依然硬賴著不走。“我們過去說一聲，他們注意一點，一轉臉該怎么樣還怎么樣。我們總不能成天守在那兒吧？”

　　人多加上不注意文明，使得公園的公共設施和景觀受損較多。在紅領巾公園，一個孩子在父母的指引下鉆進了景觀貝殼里照相，身后還有幾個孩子在排隊等待。

　　在團結湖公園，一位中年女士旁若無人地走進草坪，靠在花枝上擺著各種姿勢，她的丈夫在一旁拿著相機拍個不停。而旁邊不過幾米遠，“請勿踐踏草坪”的標牌赫然入目。

　　免費不能免責

　　公園具有公益性與福利性，免費后應進一步加強管理，適當增加公園數量，改進布局

　　公園本姓“公”，無論誰來，都該歡迎；可來的人太多，人流量超過承載力，一些人的不文明行為還破壞了環境，公園怎么辦？

　　對公園免費開放后出現的一些問題，夏學鑾建議，一方面要對公民加強教育，比如由社區居委會對居民、由建筑公司對外來民工進行一定的宣傳教育，同時，也不能等人們的文明素養提高到相應水平后再考慮免費，關鍵還在于加強與完善管理。比如，公園免費了，門衛也不能撤，還得更好地管。“過去讓不讓進公園看的是有沒有門票，免費后就得看遵不遵守公德、紀律、法規等。”

　　日壇公園黨支部副書記孫燕告訴記者，現在公園的保潔人員較免費前增加了6人，保安增加了15人，25名正式職工也進行了分班，24小時對公園進行巡視。紅領巾公園譚英園長介紹說，從安全角度考慮，為了控制人流量，公園安裝了計數器，將每天的人員控制在3.5萬左右。

　　中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山介紹說，按國際慣例，除有歷史文化遺產的公園外，自然風景和人造景觀的公園一般都應免費開放。在我國，公園收費已經成了習慣，免費制的提出，自然會引發公園管理、財政方面的問題與挑戰，但絕不能因噎廢食。

　　他建議，在考慮公園和部分博物館免票的同時，北京應當適當增加公園數量，并使公園布局更合理，尤其應當考慮加強與居民最親近的社區公園的規劃與建設。