缺陷產品召回范圍擴大 一般產品召回條例制訂中

　　本報記者 張平

　　缺陷產品召回制度的適用范圍，可能很快就要擴大�！懂a品質量擔保條例》已納入立法計劃，正在起草中，而“一般產品召回條例”也在制訂中，兒童玩具、數碼相機、食品等商品，都有望被納入到產品缺陷召回計劃

　　2001年的“三菱帕杰羅召回事件”，讓中國的消費者第一次認識并切身感受到“召回”兩個字的真實意義。但留下的烙印是，“召回天然是汽車”——人們很容易把“召回”與“汽車召回”等同起來。

　　這一狀況可能很快就會改變。

　　8月末，《財經時報》從國家質檢總局了解到，缺陷產品召回制度的適用范圍，可能很快就要擴大。據質檢總局質量司產品處處長汪立昕透露，《產品質量擔保條例》已納入立法計劃，正在起草中，而“一般產品召回條例”也在制訂中。

　　汪立昕解釋，這里的“一般產品”，是相對于汽車這一特殊產品來說的。數碼相機、食品等商品，都有望被納入到產品缺陷召回計劃。

　　汪立昕說，此前流傳的“一般產品召回條例”，正確名稱應該是《缺陷產品安全條例》，其中也包括對缺陷汽車產品的召回。他說，該《條例》正處于調研論證階段，但“不便透露”具體的出臺時間。

　　汽車先行

　　按照有關專家的理解，汽車屬于大宗消費品，也可能涉及消費者的人身安全，所以其產品缺陷往往能夠得到足夠重視。但數碼相機、電腦等一般產品，由于很少涉及人的生命安全，所以這些“較小的問題產品”，之前往往得不到重視。

　　也許正是基于這種認識，在中國，有關“汽車召回”的規定被最早提上日程。早在兩年前，國家就已制訂并實施了缺陷汽車產品的召回條例。

　　2004年3月，國家質檢總局、國家發改委、商務部、海關總署等四部委，聯合發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》，并于當年10月1日起實施。

　　在這一規定實施前夕的2004年9月28日，國家質檢總局缺陷產品管理中心正式成立，具體負責組織、實施缺陷產品召回的日常管理工作。

　　但至今，“缺陷產品管理中心”主要工作，仍然僅局限于汽車產品的召回上，而并非其名稱字面表述的意思——管理所有缺陷產品的召回工作。

　　即使在汽車領域，也并非全部汽車都在“召回條例”的約束范圍之內，今年8月1日開始，“汽車召回”的范圍，才由過去的小客車擴大至全部客車，載貨車尚不在召回條例約束之列。

　　汽車召回遇尷尬

　　雖已實施近兩年的時間，但《缺陷汽車產品召回管理規定》這一制度，仍面臨著種種尷尬。

　　今年上半年的“銳志、皇冠滲油事件”，最終以其生產商一汽豐田正式道歉、全面檢修兩款車了結，但因個中過程曲折，也使汽車召回制度再次成為關注焦點。

　　銳志、皇冠發動機滲油事件始自去年6月，期間多有質疑：為什么兩款車批量出現問題，而廠商不采取召回措施？生產商的回答是：發動機滲油不會導致車輛安全隱患，不涉及車輛的行駛安全，故依據國家相關政策和規定，沒有采取召回的方式。

　　隨后，這一事件雖然幾經曲折，以生產商正式道歉、全面檢修收尾，但對汽車召回制度的懷疑開始出現：現在的汽車召回到底有多少真實成分？人們似乎感覺，越來越多的汽車企業在“作秀”，姿態很高卻往往很難落到實處。

　　據質檢總局缺陷產品管理中心公布的信息，今年以來，涉及中國境內汽車產品召回的有近20次。但人們也注意到，這個“中心”成立以來的近兩年時間里，并沒有發生一起由質檢部門主導的強制性召回。

　　有關人士解釋說，這是因為政府與企業“配合得不錯”，雙方一旦發現問題，企業馬上就會開始主動召回。

　　雖然事實未必如他所言，汽車生產商會“馬上主動召回”，但不辯的事實是，由于召回制度的存在，汽車生產商在處理其產品問題時往往主動得多。相比較而言，在其他領域，“問題產品”的生產商往往推諉搪塞，即使在出現批量問題時，也是以推脫責任為上。

　　擴大召回范圍

　　所以，中國政府正在努力擴大缺陷產品的召回范圍。

　　去年年末，國家質檢總局黨組書記李傳卿表示，中國將完善缺陷產品召回制度，研究涉及一般產品安全的有效管理辦法，逐步擴大對一般缺陷產品的召回范圍。

　　隨后就有實質性的動作出臺，在《缺陷汽車產品召回管理規定》之后，中國第二個有針對性的召回產品，是兒童玩具及兒童用品，《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》正在制訂中。

　　早在5月31日，國家質檢總局即通過媒體和網絡，公開征集對《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定(征求意見稿)》的意見。

　　據統計，中國因玩具不安全或使用不當造成的兒童傷害事故，每年高達數萬起。國家質檢總局有關負責人介紹，兒童玩具及兒童用品的主要消費群體是少年兒童，他們是一個靠監護人保護的特殊的弱勢消費群體，對周圍的事物以及產品安全的認知度有限，且自我保護意識不強，受到傷害機會較大。因而有必要對此類特殊產品，實行特殊規范。