廣東慈善組織繞過政府直接捐物資給災民

　　“我們已經(jīng)進入災區(qū)。”清晨6點37分，隨車隊一起前往廣東樂昌救災的樂助會志愿者花花(網(wǎng)名，下同)，向留守在后方的小迷糊發(fā)短信報告行動進展。

　　經(jīng)過8個多小時的行駛，從廣州出發(fā)的20多名志愿者、13輛大小車輛及6噸多救災物資，抵達了此行目的地：樂昌市大河鎮(zhèn)。

　　他們是自發(fā)組織的捐贈者。7月下旬，臺風“碧麗斯”肆虐粵北后，一場民間捐贈的熱潮在珠三角興起。相對于市場第一次分配和政府稅收調(diào)節(jié)的第二次分配，這種自愿慈善行為被看成是第三次分配。

　　一場臺風引發(fā)的民間捐贈潮

　　“最好是大米和

　　這只是樂助會的捐贈點之一，在廣州這樣類似的捐贈點還有幾個。這天晚上，6噸救災物資將被連夜送到樂昌災民手中。

　　“京珠高速公路塞滿了往樂昌運送救災物資的車輛。”廣州電視臺新聞頻道《新聞日日睇》主持人陳揚對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　作為一名在廣州地區(qū)極具影響力的主持人，陳揚直接發(fā)起組織了“愛心直達”的募捐活動。水災第二天，陳揚在節(jié)目中播出了樂昌市委、市政府的求援電報，并號召觀眾為樂昌募捐。

　　在隨后的名為“愛心直達”的公益活動中，廣州市民和各類社團出奇地踴躍。“第一次是80多輛車，第二次是20多輛車。”陳揚說，最后募捐的物資總量達到100噸之多，參與者分布廣泛，包括普通市民、醫(yī)生、商戶以及車迷組織等各個階層。

　　“愛心直達”和樂助會的賑災行動只是這場民間慈善行動的一部分。與政府號召的轟轟烈烈的捐贈相比，一場默默無聞但參與廣泛的民間慈善行動席卷了整個珠三角地區(qū)。

　　幾乎每個樓盤小區(qū)都在發(fā)起針對此次水災的募捐活動，“廣州、深圳、珠海、東莞、佛山，在‘7·21’之后的近一個月中，京珠高速公路上運送救災物資的車隊絡繹不絕。”一位負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡的人士表示。

　　雖然廣東省民政廳民間組織管理局局長方向文告訴記者，此類捐贈尚無確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)廣州電視臺記者從樂昌市民政部門獲得的數(shù)據(jù)，截至8月24日，樂昌市民政部門收到的各種捐贈物資共計700余噸(不包括民間自發(fā)慈善捐贈)，而僅“愛心直達”活動所運去的物資就達百噸以上。

　　“我們只是一小部分，真正的大部隊是那些社區(qū)的車隊，雖然每個社區(qū)的物資不多，但是總量相當可觀。”陳揚說。

　　受災嚴重的兩江鎮(zhèn)的黨委書記羅新和對記者表示，民間慈善組織直接送達的救災物資和政府民政部門下發(fā)的救災物資“大概各占一半”。

　　直接捐助災民

　　繞過政府，直接把物資發(fā)送到災民手中，成為今夏這次救助熱潮的最大特點。

　　兩江鎮(zhèn)委書記羅新和對本報記者表示，今年出現(xiàn)相當數(shù)量的民間團體的“非政府”車輛滿載各種物資直接開進村莊，直接給村民分配的現(xiàn)象。而在2002年的水災中，此類行為只是零星可見。

　　為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？陳揚認為，這體現(xiàn)了一種對公共權力信任的弱化。《南方都市報》發(fā)表社論也認為，之所以出現(xiàn)此類現(xiàn)象，“既是因為相信，相信純正而高尚的慈善行為只能由民間承擔；也是因為懷疑，即對政府的公正與公信力抱有高度的不信任。”

　　陳揚認為，這里對政府和公權的不信任包含兩層含義，既是對半官方的慈善組織的不信任，也是對受捐地方政府的不信任。

　　鄧國勝認為，作為一種“圣潔的事業(yè)”，公眾對善款的管理要求較高；而民間慈善機構天生的高效和透明，自然贏得了民眾的青睞。

　　民間慈善組織“天生的透明和高效”，在此次夏天的捐贈熱潮中似乎得到了應驗。

　　在募捐之前，許多社區(qū)組織先行到災區(qū)踩點掌握情況，并在網(wǎng)絡上將捐贈款項與物資一一列出明細。作為一個公益性慈善組織，樂助會的主要目標是救助貧困地區(qū)失學兒童，幫助他們重返校園，樂助會負責人之一譚靜說，在樂助會接受捐贈流程中最重要的一條就是：樂助會本身并不經(jīng)手任何形式的助學捐款。

　　整個捐助流程是：首先通過各種渠道搜集失學兒童的資料并組織志愿者到每一個兒童家庭實地調(diào)查，核查資料真實性，然后將失學兒童的聯(lián)系方式等資料發(fā)布在樂助會的網(wǎng)站上；聯(lián)絡企業(yè)和社會人士自愿認捐失學兒童，捐款由企業(yè)和社會人士直接匯款到失學兒童所在的學校；樂助會跟進認捐資金的匯款、到賬情況，捐款的收據(jù)交回捐助人，跟蹤捐款的使用情況，確保捐款用于捐助對象讀書。

　　為了保證公開透明，樂助會對資金流向特別重視，所有匯到學校的款項均被詳細記錄，并定期公布在網(wǎng)上，每年度所有捐助者與受助人的情況匯總，也統(tǒng)一向社會公布。受助人及學校的聯(lián)系方式被提供給捐助者，捐助人可以隨時跟進資助情況，隨時與學生及校方聯(lián)系，獲得受資助學生的最新情況。

　　“正是因為這種公開透明的機制，通過我們幫助失學兒童的人越來越多。”譚靜說。樂助會網(wǎng)站資料顯示，截至今年8月，企業(yè)和社會人士通過樂助會長期資助的失學兒童已達1406人，意向捐贈款和實際捐款額近600萬元。

　　在珠三角地區(qū)，還有不少如燈塔計劃等多個助學組織，其管理和捐助流程與樂助會基本類似。

　　“和半官方的慈善機構相比，中國的民間慈善組織目前發(fā)揮的作用還不夠大。”中國科學院國情研究中心研究員康曉光教授對記者說。

　　“雖然目前還很弱小，但是從長期來看，民間慈善團體將會發(fā)揮越來越大的作用。”清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝表示。

　　“雙重管理”之辯

　　“我們已經(jīng)爭取了很長時間，但是一直沒有成功。”譚靜說，盡管助學活動已經(jīng)進行了兩年多并且成績卓著，成立于2004年5月的樂助會，仍面臨身份缺失和法律地位缺失的尷尬。

　　（編輯：李旭波）