周生賢：至少4大原因導致上半年環保答卷不及格

　　到2010年，主要污染物排放總量減少10%。“十一五”規劃綱要確定的這項約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。

　　然而，最新統計數據卻清楚地表明：上半年全國主要污染物排放總量不降反升。環保總局局長周生賢日前在分析主要污染物排放形勢時說，責任書不落實就是“空頭支票”，最痛心的是無效勞動，強調要“必須看到”這一點。

　　 既然是不可逾越的“紅線”，為何不降反升？癥結何在？

　　“在發達國家上百年時間的工業化過程中分階段出現的環境問題，現在卻在我國集中出現了”

　　“我們應當清醒地看到，當前經濟加快增長與環境保護的矛盾仍十分尖銳。”周生賢說，“上半年全國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量不降反升。依據對17個省(區、市)有關數據的綜合分析，化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長4.2%、5.8%。而隨著‘九五’后期和‘十五’期間建設項目的陸續建成投產，主要污染物產生量還將繼續增加。”

　　近年來，因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增。2005年，全國發生環境污染糾紛5.1萬起，環境事故造成的直接經濟損失高達1.05億元。

　　全國主要污染物排放總量不降反升，但具體哪個地方“貢獻”最多？對此，環保總局有關部門答復，目前正在匯總之中，對全國的污染物排放總量，將在進一步核定后向社會公布。

　　“在發達國家上百年時間的工業化過程中分階段出現的環境問題，現在卻在我國集中出現了。”對于我國環境問題的現狀，周生賢毫不掩飾自己的憂慮。目前，我國1/5的城市

　　 一些地方政府和企業之所以敢忽視，恰恰是環保執法不力、企業違法成本太低和缺乏對官員問責所導致的

　　群眾高度關注，同時國家又有約束性的硬指標，但為何一再欠賬？

　　在周生賢看來，至少有四大原因導致部分地區上半年交不出令人滿意的環保答卷。

　　──違法違規建設問題比較突出，環境監管不到位。有的縣級環保部門審批的建設項目環評執行率只有30%至40%，即使履行了環評手續的企業，也有一半沒有做到建設項目環境保護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)。今年以來，一些與污染有關的行業投資增速有所加快，如煤炭開采及洗選業投資同比增長45.7%，非金屬礦采選、制品業投資同比增長48.4%。有關部門對8省(區)億元以上新開工建設項目的調查結果顯示，約有40%的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規現象。

　　──能耗增長過快，脫硫設施建設嚴重滯后。上半年，新增投產煤電裝機容量3200多萬千瓦，同步建成并運行脫硫設施的只有一半；去年投產的燃煤機組5500萬千瓦，安裝脫硫設施的只有40%左右。同時，未采取任何污染治理措施的小火電機組又增加了1000多萬千瓦。

　　──建設項目的陸續投產，加大了環境治理的壓力。今年上半年，國家審批建設項目環保竣工驗收監測項目比去年同期增加57項，新增二氧化硫排放量19.2萬噸/年；新增化學需氧量排放量1.15萬噸/年。隨著“九五”和“十五”期間的一些項目在今年陸續建成投產，主要污染物的排放量將繼續增加。

　　──出口繼續增長，加大了國內資源環境的壓力。由于粗放型的貿易增長方式仍未發生根本轉變，出口的快速增長，主要依靠勞動力、資金、土地、資源等要素投入實現，消耗了大量國內資源，留下了嚴重的環境污染。

　　一些專家直言不諱地指出，一些地方政府和企業之所以敢于置環保事業于不顧，恰恰是環保執法不力、企業違法成本太低和缺乏對有關官員的管理問責所導致的。

　　 如果把年度目標放在一邊，即使最后達到了要求，而前幾年的大量排放不僅會加重環境污染，而且還會帶來不良的社會影響

　　“落實主要污染物排放總量削減任務的主要責任在各級人民政府。要讓那些漠視環境法律法規的領導干部付出代價。”周生賢指出。

　　今年5月，環保總局與山東等7省政府和華能等6家電力企業，簽訂了“

　　如何確保責任書不成為一紙空文？周生賢表示：“對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區增加相關污染物排放項目的審批。”按照國家的政策，裝有脫硫設施的電廠可以享受每度電0.015元的補貼，他說，今后對沒有按期完成治理任務的企業，不僅要實行限期治理，治理期間限產限排，還要全額追繳脫硫優惠資金。據了解，除了落實環境目標責任制和責任追究制，在下一階段的工作中，環保部門還將嚴格控制污染物排放總量，并充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境。清理新開工項目、嚴查環評違法行為也是環保部門下半年的一個工作重點。

　　從遏制地方政府投資沖動的源頭著手，環保內容已經納入到了政績考核標準。據了解，目前浙江、廣東、上海、山東、河北、黑龍江、重慶、天津、吉林、江蘇等地紛紛出臺

　　（編輯：王彥艷）