誰有權銷售火車票 發改委稱售票點不能被壟斷

　　對太原鐵路局因“電腦升級”停止為代售點供票，國家發改委和鐵道部已介入調查

　　□本報記者　沈穎

　　7月18日下午起，分布在太原南海街、解放路、下元、新建路、學府街、尖草坪等20多家火車票代售點，同時掛起了“電腦系統升級，暫停售票”的告示牌。

　　“我每天都到售票點問一次，來了7次，全是白跑，鐵路也沒有提前通告。”一位旅行者無奈地說。據太原最大的代售點———聯運總公司售票中心主任趙曉云統計，此間他們每天應該能賣出2500—3000張票。一旦停止售票，意味著每天至少2000人跑了冤枉路。

　　相反的，自“系統升級”開始，火車站售票廳至少增加了30%的人。這讓本就不寬敞的地方更顯局促，排隊者反映強烈。正值暑運高峰，每天從太原火車站前往各地的旅客逾2萬人。

　　“電腦升級”背后

　　太原火車站劉副站長說：此次升級是由原來的“4.0”到“5.0”。由于系統龐大、參與人員多，何時能全部完成，目前還不能確定，等路局統一部署。“別著急，總得一臺電腦一臺電腦地來。”

　　但尖草坪代售點工作人員說，“以往升級只需要8到10個小時。”另據本報記者調查，鐵路系統的3個代售點很快完成了“升級”工作；一周后，幾家規模較小的非鐵路系統代售點也恢復了正常售票。但直到8月上旬，太原市最大的火車票市場代售商———聯運總公司———所屬的13個火車票代售點，仍掛著停止售票牌。

　　趙曉云統計：按每張票收代理費5元計算，中心每天至少有1.25萬元損失。加上各個預售點的房租，中心至少損失了30多萬元。

　　聯運總公司從事客票代理已近20年，遭遇此變故覺得費解。據聯運總公司有關負責人透露，停止售票期間，有人幾次向他們提出“要想升級，所有代售點以后的全部收入要和鐵路下屬企業分成，按每張票1.5元或1元計”。那么，按每天出售2500張票計算，聯運總公司每天需向上交納2500-3750元。

　　聯運總公司拒絕了此“無理”要求。國家發改委、鐵道部計價格【2000】146號文規定：“銷售服務費應全額作為代理售票點的營業收入，鐵路運輸企業不得以任何名義參與收入分成。”

　　“7月29日的專題會上，他們又提出派鐵路下屬企業職工到代售點來進行管理。經過協商，我們同意他們共派6人到我公司的13個代售點。”聯運總公司一位負責人說。

　　太原鐵路局客運處則解釋為，“向代售點派駐管理人員沒有其他目的，是為了加強行業管理，規范市場。”

　　本報記者連日調查證實，幾個規模較小的路外代售點得以恢復售票，是在停止售票的巨大壓力下，與鐵路部門達成了變相的“分成協議”———通過表面上的“租賃協議”，實際約定，鐵路方面每張票的收益為2元。

　　一位小代售點負責人說，“鐵路部門已經派其下屬企業一名職工作為管理人員來到了代理點，計劃全部收入由此人記賬接管，每月結算一次。”但令他擔憂的是，“對方拿出了‘鐵路下屬企業’的營業執照復印件，可能馬上要替換我們的營業執照。沒有營業執照就沒了經營權。”

　　另一件事也讓他困惑不已，“電腦系統升級后，速度卻更慢了。每出一張票要停10秒鐘。而且取消了我們的‘查詢’功能，現在看不到網絡中的真實票量了。這意味著，將有更多的票搶先流入鐵路自己的網絡銷售系統。”

　　國家發改委：售票點不能被壟斷

　　“升級”其實早有預兆———2006年4月底，太原火車站就通知市內各非鐵路系統代理點，要求其分期分批分別終止售票業務。有分析說，這個命令，與《鐵路客票代售業務管理辦法》討論稿有關。

　　此文件由鐵道部運輸局出臺，其第一章第四條稱：鐵路客票代售業務，在符合本辦法規定各項條件的前提下，原則上應委托路內多經企業(即鐵路多種經營有限公司)開展；代售點專職售票人員“必須是鐵路正式職工”等。

　　雖此“辦法”尚在討論階段，但太原鐵路局已經提前行動了。

　　聯運總公司在和鐵路部門交涉未果的情況下，向國家、省市行業主管部門反映，得到高度重視。國家發改委認為：“討論稿”違背了國家反對行業壟斷、大力發展聯運的政策和精神，并通過鐵道部運輸局領導協調解決。在鐵道部更高領導的支持下，討論稿被中止了。另外，有關部門責成太原鐵路局，迅速糾正停止聯運售票的做法。

　　但到了7月，電腦系統又開始“升級”了。聯運與鐵路局雙方陷入長達20多天的僵持中。焦點問題則是南海街代售點的經營權之爭。

　　太原市南海街代售點占地面積700平方米，是全國最大的火車票代售點。當聯運公司向太原鐵路局客運處詢問，該代售點何時能正常售票，卻被意外告知：2005年年底開業的南海街代售點，經營權實際歸屬為“太原站多種經營有限公司”。

　　按照相關規定，開設一個“路外”代售點，要經太原鐵路局客運處審批通過，應具備營業執照、房屋租賃合同、稅務登記及當地物價部門批復的收費許可證，“以上材料均為聯運公司的，但為什么太原鐵路局客運處卻審批給了太原站多種經營有限公司？售票點的所有資金、人力、物力都是我們投入的，經營權為什么變成了別人的？”聯運總公司總經理張立功無奈地說，“這就像你出錢買房，通過房產部門辦完所有手續，房產證上寫的卻是別人的名字。”

　　與將經營權收歸車站管理同步發生的是，鐵路系統自己的代售點，則打破站點之間距離必須達到3公里的布局慣例，相繼投入使用———

　　就在南海街代售點剛開業半年后，距此不到1公里的山西電視臺院內，一家新的火車票代理售票點悄然開張。

　　與“南海”面臨同樣問題的，還有2處售票點———龍潭公園西門聯運售票點與車站直屬東港海逸售票處距離700米；東緝虎營聯運售票點與車站直屬軍人電影院售票處距離900米。

　　同時，太原鐵路局還將火車票的“取票權”，給了新設的數鐵路系統代售點———你可以在路外售票點訂票，但要到鐵路點取，這讓很多市民不得不多跑冤枉路。

　　反思銷售體制

　　8月7日，《山西商報》就此事發表了評論：鐵路局與路外代售點之間的“沖突”，是典型的壟斷和反壟斷間的博弈。反壟斷的阻力不僅僅來自于人們意識的滯后，更重要的是集團利益的驅使。因此，出現收回車票代售業務也在“情理之中”。

　　數年前，鐵路部門開放了部分客票市場，陸續批準了少量的代理售票點。這一定程度上打破了多少年來鐵路內部自己售票壟斷模式，方便了旅客出行。但在高峰期，它們往往遭遇同一種尷尬境地———票越緊張，路外代售點越沒有票。

　　有關人士認為，與民航的航線管理、客票銷售和行業管理分開的原則相比，今天的鐵路售票制度還有很大差距———鐵路部門以自己售票為主、代理人分銷渠道輔助的模式。比如，鐵路下設的多種經營公司參與客票銷售和代售，鐵路部門可以通過多種經營公司和三產變相直接售票。

　　專家建議，根據國家“

　　“從鐵路的公共屬性來看，是全國人民的鐵路。”因起訴北京鐵路局而成名的中國政法大學碩士郝勁松說。太原事件給他買票帶來了不便，他將在近日對太原鐵路局提起訴訟。

　　本報記者發稿前獲悉，太原鐵路局與路外代售點之間的爭議，國家發改委和鐵道部已介入調查。